Обработка персональных данных в России

Экономика данных

Основная статья: Экономика данных и цифровая трансформация государства (национальный проект)

Защита персональных данных

• Закон о персональных данных №152-ФЗ
• Защита персональных данных в России

Обезличивание данных

Основная статья: Обезличивание данных

Хроника

2024

Роскомнадзор планирует ввести обязательные стандарты обработки персональных данных, разрешая собирать только необходимые сведения

В октябре 2024 года Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций анонсировала внедрение обязательных стандартов обработки персональных данных. Речь идет о том, чтобы разрешить организациям собирать только те данные, которые необходимы для выполнения конкретных задач.

Как пишет РБК, сбор персональных данных будет возможен исключительно на основании закона, а не по согласию граждан. Организации смогут получать необходимую информацию через уполномоченные органы вместо прямого сбора от пользователей.

Роскомнадзор вводит стандарты обработки персональных данных, разрешая собирать только необходимые сведения

Председатель комитета Государственной Думы по информационной политике Александр Хинштейн отметил, что в России более 5 млн юридических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, являются операторами персональных данных, но не все способны обеспечить их надлежащую защиту.Как с помощью EvaProject и EvaWiki построить прозрачную бесшовную среду для успешной работы крупного холдинга

Советник практики интеллектуальной собственности юридической компании ЭБР Кристина Мкртчян указывает на сходство предложенного подхода с принципом минимизации данных в европейском регламенте GDPR. Эксперт подчеркивает необходимость предоставления компаниям достаточного времени для адаптации к новым требованиям.

Основатель Privacy Advocates Алексей Мунтян считает инициативу важным шагом в улучшении защиты персональных данных в России, отмечая при этом возможное сопротивление со стороны бизнеса из-за потенциального влияния на доходы и развитие.

Директор по аналитике АНО «Цифровая экономика» Карен Казарян отмечает, что Роскомнадзор как надзорное ведомство не имеет полномочий по выпуску стандартов, что потребует внесения изменений в законодательство.

За нарушение правил защиты персональных данных установлены штрафы до ₽300 тыс. для физических лиц и до ₽1 млн для юридических лиц. Уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет.^[1]

Хинштейн объяснил, как будут работать спецоператоры персональных данных

Глава комитета Государственной Думы по информационной политике Александр Хинштейн разъяснил принципы работы специальных операторов персональных данных, создание которых обсуждается в России. Депутат поделился информацией в октябре 2024 года, подчеркнув необходимость усиления защиты личной информации граждан в условиях кибервойны против страны.

Как передает РБК, по словам Хинштейна, обработкой персональных данных в России занимаются более 5 млн юридических лиц, что затрудняет обеспечение должного уровня защиты информации. В связи с этим предлагается создать доверенных спецоператоров, которые смогут хранить персональные данные организаций, не способных самостоятельно обеспечить их безопасность.

Глава комитета Госдумы Александр Хинштейн

Депутат сравнил принцип работы таких операторов с банковским хранилищем, где профессионалы, контролируемые и верифицируемые государством, будут заниматься сохранностью данных. При этом владельцы информации всегда смогут получить к ней доступ по защищенным каналам.

Хинштейн отметил, что без угрозы неотвратимого наказания и финансовых санкций бизнес, особенно малый, будет продолжать экономить на безопасности, что приводит к утечкам данных и нарушению прав граждан.

В августе 2024 года Роскомнадзор определил критерии для потенциальных уполномоченных операторов персональных данных. Согласно этим требованиям, операторы должны обрабатывать не менее 100 тыс. записей, иметь в штате как минимум пять сотрудников с профильным высшим образованием и финансовое обеспечение в размере ₽100 млн для возмещения возможных убытков от утечек.

Спецоператорам будет запрещено извлекать прибыль от хранения чужих баз данных, а их деятельность будет ограничена территорией России.^[2]

Минцифры РФ разрешит операторам связи и банкам использовать госданные

9 октября 2024 года стало известно о том, что Минцифры РФ определит порядок предоставления государственных данных операторам связи и банкам. Использование такой информации, как предполагается, поможет участникам рынка в проведении маркетологических исследований и оценке рисков.

Как сообщает газета «Коммерсантъ», поручение о выработке правил по организации доступа компаний к госданным поступило от вице-премьера Дмитрия Григоренко. Проработкой требований займутся Минцифры и другие федеральные органы власти совместно с Ассоциацией больших данных (АБД), которая объединяет «Яндекс», VK, «Ростелеком», «МегаФон» и др.

Минцифры разрешит операторам и банкам использовать госданные

В поручении речь идет о широком наборе сведений. Это, в частности, данные об объектах недвижимости, о действительности паспортов граждан, информация о трудовой деятельности в системе обязательного пенсионного страхования, о состоянии индивидуального страхового счета, об абоненте телефонного номера, о собственниках транспортных средств, о ДТП, о водительских удостоверениях, СНИЛС и пр. Доступ к этим данным планируется предоставлять операторам связи и банкам, которые «оказывают услуги в рамках цифровых экосистем».

В АБД полагают, что инициатива создаст стимулы для бизнеса инвестировать в разработку сервисов, основанных на данных. Управляющий партнер Comply Артем Дмитриев считает, что проект не противоречит закону о персональных данных и «может укладываться в предусмотренные законом правовые конструкции». Вместе с тем эксперты указывают на необходимость комплексного обеспечения безопасности. Руководитель отдела консалтинга и аудита Angara Security Александр Хонин говорит, что защищенность информации будет зависеть от уровня кибербезопасности компании, которой передаются госданные.^[3]

Роскомнадзор создает институт уполномоченных операторов персональных данных

В первых числах августа 2024 года стало известно о том, что Роскомнадзор и Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи создают институт уполномоченных операторов персональных данных. Предполагается, что инициатива обеспечит защиту информации от утечек.

О проекте, как сообщает газета «Ведомости», рассказал глава указанного комитета, депутат Александр Хинштейн. По его словам, «должны появиться те юридические лица, те структуры, которые с точки зрения своей профессиональной подготовленности и подтверждения качества их работы уполномоченными органами смогут хранить персональные данные других». Отмечается, что с точки зрения закона «О персональных данных» (152-ФЗ) оператором таких сведений является любой, кто их обрабатывает.

Роскомнадзор и Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи создают институт уполномоченных операторов персональных данных

Если учесть, что в России есть более 5 млн юридических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, то каждый из них — оператор персональных данных. Это операторы связи, гостиницы, магазины, торговые сети, банки, все те, у кого есть данные более чем о двух гражданах. Далеко не каждая компания, которая обрабатывает персональные данные, готова вкладываться в их защиту, — говорит Хинштейн.

Предполагается, что персональные данные будут передаваться некоему «уполномоченному лицу». Действовать такая структура будет «по аналогии с банковским хранилищем».

Генеральный директор АНО «Национальный центр компетенций по информационным системам управления холдингом» Кирилл Семион полагает, что создание в России операторов персональных данных интересно для компаний из сегмента среднего и малого бизнеса, поскольку им «тяжело нести дополнительные затраты по качественной защите» такой информации. Семион считает, что крупные корпорации, скорее всего, услугами операторов персональных данных не воспользуются из-за «желания иметь полную гарантию соблюдения коммерческой тайны».^[4]

Разработан механизм отзыва согласий на обработку персональных данных «в один клик»

В конце июня 2024 года стало известно о том, что Роскомнадзор намерен упростить порядок отзыва согласий граждан на обработку их персональных данных. Для этого предлагается внедрить механизм с принципом действия «в один клик».

Об инициативе, как сообщает газета «Коммерсантъ», рассказал заместитель руководителя Роскомнадзора Милош Вагнер. По его словам, большинство согласий на обработку персональных данных по состоянию на середину 2024 года запрашиваются «не в интересах человека». Полученная информация о физических лицах может поступать «в 20–30 организаций», где используется с различными целями.

Роскомнадзор разработал механизм отзыва согласий на обработку персональных данных «в один клик»

Мы видим безобразные случаи, когда человек в течение секунды соглашается на обработку данных, а по ссылке многостраничный документ на 80 листах, — говорит Вагнер.

Директор по правовым инициативам Фонда развития интернет-инициатив Александра Орехович подчеркивает, что гражданин «в любой момент вправе отозвать согласие на обработку своих персональных данных». Однако форма отзыва не определена на законодательном уровне. Поэтому гражданину, который давал согласие «галочкой», необходимо подавать заявление в письменном виде в офисе организации. Причем даже при отзыве согласия оператор вправе продолжать обрабатывать данные, если его и физлицо связывают договорные отношения.

Инициатива Роскомнадзора предполагает, что данные «не должны быть избыточными по отношению к целям обработки». Для этого необходимо создание обязательных стандартов работы с персональной информацией. Механизм упрощенного отзыва разрешений на обработку данных может быть реализован через платформу управления согласиями на базе портала «Госуслуги», которую Минцифры анонсировало весной 2024 года. Вместе с тем участники рынка говорят, что предлагаемые изменения спровоцируют дополнительные расходы на перестройку информационных систем.^[5]

Минцифры РФ определило правила написания материалов о пострадавших детях

1 июня 2024 года Минцифры РФ обнародовало методические рекомендации по подготовке и публикации материалов, содержащих сведения о несовершеннолетних, которые пострадали от противоправных действий или бездействия. Главной задачей названа максимальная защита личности пострадавшего ребенка. При этом определенные сведения распространять категорически запрещено.

В рекомендациях Минцифры сказано, что при написании материалов о пострадавших детях следует опираться на морально-этические нормы, чтобы не навредить ребенку как в момент публикации, так и в будущем. Запрещено разглашение такой информации, как ФИО, дата рождения, место жительства или временного пребывания, а также место учебы или работы. Кроме того, нельзя распространять фото- и видеоизображения ребенка или его родителей или законных представителей, аудиозаписи голоса и иную информацию, позволяющую идентифицировать личность, такую как посты в соцсетях, никнейм, аватар, комментарии друзей или фрагменты переписки.

Минцифры РФ обнародовало методические рекомендации по подготовке и публикации материалов, содержащих сведения о несовершеннолетних

Вместе с тем, как сообщает ТАСС, предусмотрены исключения. Распространять указанные сведения можно, если целью публикации является защита прав и интересов несовершеннолетнего. При этом необходимо получить письменное согласие на публикацию от самого ребенка, если он уже достиг 14 лет, или его законного представителя.

В документе Минцифры говорится, что авторы материалов о пострадавших детях должны избегать деталей и акцентов, которые «способствуют популяризации деструктивного поведения среди несовершеннолетних». К «социально опасной информации» относятся призывы к суициду, действия против жизни или здоровья (избиения, массовые драки и стрельба в общественных местах), детская порнография, пронаркотический контент, сведения об изготовлении взрывчатки и пр. Когда речь идет о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, авторы не должны допускать разглашения данных о частной жизни участников уголовного процесса без их согласия.^[6]

2023

Число обращений по удалению персональных данных из сети растет

В России зафиксирован рост обращений за юридической помощью по вопросам нелегального распространения персональных данных в интернете. Пользователи просят удалить упоминания любых идентификаторов личности. Об этом 25 января 2024 года сообщила пресс-служба депутата ГосДумы РФ Антона Немкина.

В 2023 году число обращений от физлиц с просьбой защитить право на удаление персональных данных, опубликованных без их согласия, а также о защите чести и достоинства, в случае публикации негативной и порочащей информации, выросло на 10-15%, приводят данные адвокатское бюро БВМП и юридический сервис DestraLegal.ru.

По словам советника БВМП Сусаны Киракосян, рост обращений связан в том числе с участившимися случаями утечек персональной информации. Киракосян подчеркивает, что «пострадавшему интереснее обеспечить защиту своих прав не административными, а частноправовыми мерами». То есть, граждане предпочтут обратиться с требованием об удалении персональной информации в сети, а также о выплате компенсации морального вреда. В случае неудовлетворения требований может быть инициировано и судебное разбирательство.

Рост числа обращений зафиксирован и в Центре правовой помощи гражданам в цифровой среде ГРЧЦ. Общее число обращений в организацию в 2023 году составило 3270, продемонстрировав рост на 82%, в сравнении с 2022 годом. Из них 759 обращений – претензии и иски по вопросам персональных данных.

Каждое пятое обращение относится к тематике неправомерной обработки персональных данных граждан, 7% обращений по теме нежелательной рекламы, а каждое двадцатое — по вопросам защиты чести и достоинства, - сообщила пресс-служба центра.

В 2023 году Роскомнадзор зафиксировал 168 утечек персональных данных – в сеть попало 300 млн записей, отметил Антон Немкин.

В 2022 году цифры были немного иные - было обнаружено 140 утечек, но в свободный доступ попало 600 млн записей. Несмотря на то, что число записей сократилось в два раза, количество «слитых» данных продолжает поражать своими масштабами. Поэтому стремление граждан обезопасить себя и убрать какие-либо сведения из общего доступа совершенно понятны, – сказал депутат.

По словам Антона Немкина, ждать значительного прироста обращений по удалению пользовательской информации в интернете, все-таки, не стоит.

Это связано с масштабами цифровизации. Интернет-сервисы и приложения становятся тем, без чего мы не можем обойтись в повседневной жизни. При этом практически все приложения агрегируют терабайты пользовательской информации, поэтому полноценно устранить свой цифровой след получится только в случае полного отказа от цифровых технологий, – пояснил он.

Скорее стоит говорить о развитии сознательного подхода к предоставлению своих персональных данных, считает Антон Немкин.

Значительная часть граждан долгое время достаточно некритично относилась к сведениям, которые они передают. Многие и вовсе предпочитают автоматически нажимать на кнопку «соглашаюсь», даже не ознакомившись с пунктами согласия на обработку данных, под которым они подписываются. В результате передачи сведений большому числу компаний, вероятность найти свои данные в утечке, конечно, возрастает, – подчеркнул он.

Для того, чтобы обезопасить себя от возможных утечек, не стоит предоставлять особенно чувствительную информацию большому количеству сервисов.

Например, можно завести отдельную почту и номер телефона, которые будут использоваться исключительно для регистрации на различных сервисах: например, развлекательных. В условиях развития eSIM, процесс оформления не займет много времени. Кроме того, не всегда стоит указывать свое ФИО – можно обойтись инициалами, – порекомендовал Немкин.

Депутат напомнил, что в первом чтении уже были приняты законопроекты, направленные на ужесточение ответственности за утечки данных. По его словам, усиление ответственности будет стимулировать бизнес инвестировать в защиту собственной безопасности:

Это однозначно «встряхнет» бизнес, который должен понимать, что сохранение персональных пользовательских данных – безусловный приоритет, – заключил парламентарий.

Мишустин поручил Минцифры разработать меры по выявлению недостоверных данных

В декабре 2023 года премьер-министр Михаил Мишустин дал поручения по итогам стратегической сессии, посвященной национальному проекту «Экономика данных». Одно из них предполагает проработку мероприятий по выявлению недостоверных данных, в том числе генерируемых с использованием искусственного интеллекта. Выполнить это поручение Минцифры РФ должно к 19 марта 2024 года. Подробнее здесь.

В России принят закон, разрешающий силовикам корректировать данные своих сотрудников в ГИС

16 ноября 2023 года Госдума РФ приняла закон, разрешающий силовикам корректировать данные своих сотрудников в государственных информационных системах.

Новые нормы предоставляют силовым ведомствам доступ к государственным, муниципальным и другим информационным системам, в которых содержатся данные о ведомственной принадлежности их сотрудников, с целью изменения, обезличивания или удаления этих данных.

Документ вносит в 11 законов поправки, направленные на введение особого порядка обработки персональных данных отдельных категорий лиц, перечень которых установит президент РФ.

Предполагается, что к 1 сентября 2025 года будет создан реестр информационных систем, в которых будет осуществляться обработка персональных данных в особом порядке. Замглавы Минцифры Александр Шойтов, рассказывая депутатам о законопроекте, объяснил необходимость его принятия «текущей ситуацией».

Утечки данных защищаемых лиц, которые могут быть в последующем использованы в том числе зарубежными спецслужбами, несут риски их жизни и здоровью, обороне страны и безопасности государства в целом, а особенно в текущей геополитической ситуации, в связи с чем законопроектом предлагается создать единый механизм, способствующий минимизации возможности раскрытия данных отдельных категорий защищаемых лиц, — указывал он (цитата по «Коммерсанту»).

Ассоциация банков России (АБР) выступила против этой инициативы, аргументируя свою позицию тем, что закон приведет к нарушению конституционных прав граждан из-за предоставления спецслужбам неограниченного доступа к персональным данным физлиц, в том числе и не имеющих отношения к силовикам. Не понравилась инициатива и Ассоциации больших данных, куда входят, в частности, «Яндекс», VK, «Ростелеком» и «МегаФон»: там заявили, что принятие закона может привести к нарушению целостности ИТ-систем.^[7]

Минцифры РФ разъяснило, что считать биометрией

В ноябре 2023 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ представило проект постановления правительства «Об утверждении перечня видов биометрических персональных данных, на которые распространяется действие Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных…». Документ среди прочего вводит определение биометрии.

Как сообщает издание D-Russia.ru со ссылкой на проект постановления, под регулирование федерального закона о биометрических данных попадает изображение лица человека, полученное с помощью фото- и видеоустройств, а также запись голоса человека, полученная с помощью звукозаписывающих устройств. Новшество вступит в силу 1 сентября 2024 года.

Как этого дня, как пояснется в материалах Минцифры, положения части 4 статьи 3 Федерального закона № 572-ФЗ не применяются и действие Федерального закона № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных…» распространяется на виды биометрических персональных данных, определенные правительством РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ) и Координационным советом по развитию цифровых технологий идентификации и аутентификации на основе биометрических персональных данных.

Ранее президент России Владимир Путин подписал закон, который предусматривает создание перечня видов собираемой биометрии; их только два: изображение лица и образец голоса.

Эта норма, как предполагается, будет действовать до 1 сентября 2024 года, но изменение этого перечня, исходя из текста законопроекта, возможно только правительством по предложению Координационного совета, который формируется правительством с обязательным вхождением в него представителей общественности, централизованных религиозных организаций, - уточнял глава комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн.[8]

Шадаев: Госуслуги не будут хранить данные россиян

8 ноября 2023 года в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России сообщили о решении уйти от хранения персональных данных пользователей портала Госуслуг в пользу использования распределенных систем, при которых вся информация будет храниться на серверах ведомств. Подробнее здесь.

Минцифры обяжет операторов связи передавать Роскомнадзору имена абонентов

В конце августа 2023 года стало известно об инициативе Минцифры, согласно которой операторы связи должны будут передавать Роскомнадзору имена абонентов. Соответствующий проект постановления правительства опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

В документе говорится о необходимости установить требование о представлении Роскомнадзору в виде хэш-кода сведений о фамилии, имени и отчестве абонента и пользователя услугами связи абонента — юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Также операторы должны будут сообщать сведения о дате заключения и расторжения договора с абонентами. Кроме того, предлагается обязать предоставлять перечень абонентских номеров, выделенных коммерческим компаниям и индивидуальным предпринимателям, которые заключили договоры о предоставлении услуг связи.

Предлагается также установить требование о представлении в информационный ресурс Роскомнадзора в виде хэш-кода, вычисляемого в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 34.11-2018 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Функция хэширования», только сведений о фамилии, имени и отчестве (при наличии) абонента и пользователя услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя, — сказано в пояснительной записке.

Ранее в 2023 году телекоммуникационных операторов обязали уведомлять Роскомнадзор при передаче персональных данных россиян в любую страну. Также они должны убедиться, что иностранный партнер сможет соблюдать конфиденциальность переданной информации и обеспечить ее защиту при обработке. В течение 10 дней Роскомнадзор имеет право запретить передачу таких данных, если запрет не наложен в этот период, то данные могут быть переданы.

О внесении изменений в Правила представления операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов-юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей

Верховный суд России признал адрес электронной почты не персональными данными

21 июля 2023 года Верховный Суд Российской Федерации вынес постановление, согласно которому адрес электронной почты не может считаться персональными данными зарегистрировавшего его лица.

Как сообщает Российское агентство правовой и судебной информации (РАПСИ), речь идет о разбирательстве, инициированном Роскомнадзором. Ведомство требовало признать неправомерной обработку персональных данных пользователей страховой компанией на своем интернет-сайте. Претензии возникли в связи с размещенной на сайте формой «Заявка на оформление полиса»: она содержит «Форму обращения» и запрашивает данные «e-mail» и «телефон». Роскомнадзор полагает, что в данном случае страховщик с нарушением действующего законодательства собирает персональные сведения россиян.

Однако суды трех инстанций пришли к выводу, что указанная форма не подразумевает сбора персональных данных в контексте определения «персональные данные», содержащегося в пункте 1 статьи 3 Закона о персональных данных, поскольку не используется для идентификации потребителя финансовых услуг, а является формой обратной связи. При этом отмечается, что исключительно по адресу электронной почты невозможно определить конкретное лицо, которому он принадлежит.

После получения отказа Роскомнадзор обратился в Верховный суд, но и там поддержки не нашел. В частности, Верховный суд пришел к выводу, что действия Роскомнадзора не только не соответствуют требованиям действующего законодательства, но и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В материалах дела также говорится, что адрес электронной почты фактически не обладает свойством «абсолютной неизменности», поскольку в случае расторжения пользовательского соглашения с электронным почтовым сервисом или удаления по любым причинам электронного почтового ящика с сервера в том же домене может быть зарегистрирован точно такой же адрес для нового пользователя.^[9]

В правительстве РФ одобрили право силовиков скрывать данные отдельных категорий граждан

В правительстве РФ одобрили право силовиков на «уточнение, извлечение, обезличивание, блокирование, удаление или уничтожение» данных отдельных категорий граждан. Об этом сообщили «Ведомости» со ссылкой на соответствующий документ.

Из него следует, что нововведение касается не всех, а только «отдельных категорий лиц», которые в первую очередь связаны с силовыми ведомствами. Категории будут детализированы в указе президента, а соответствующий порядок работы с данными определят нормативно-правовые акты (НПА) рангом ниже. Авторы законопроекта отмечают, что к июлю 2023 года эта сфера не урегулирована, в то время как в России и мире наблюдается «стремительное развитие технологий обработки данных (включая искусственный интеллект)».

По мнению заместителя председателя правления Ассоциации юристов России Игоря Черепанова, действие инициативы будет распространяться на военнослужащих, судей, правоохранителей и граждан, ставшими участниками программы защиты свидетелей. Директор компании «Интернет-розыск» и OSINT-специалист Игорь Бедеров же считает, что большинство изменений законопроекта распространяться на очень небольшие группы граждан. Руководитель корпоративной практики Key Consulting Group Ангелина Севостьянова отмечает, что базы с персональными данными россиян могут использовать недружественные страны.

Чтобы инициатива была эффективной, нужна технологическая система маскирования данных, которая будет работать при несанкционированном доступе к информации, объясняет гендиректор компании «Киберполигон» Лука Сафонов. Такие инструменты используются в гражданском применении и позволяют при создании копии базы данных настроить правила копирования части информации так, что исходная информация будет заменена на похожую, но не соответствующую действительности, говорит он, например, можно при копировании заменить все номера телефонов клиентов на случайные наборы цифр, по структуре схожие с телефонными номерами, но целостность базы данных при этом нарушена не будет.^[10]

Роскомнадзор рассказал о первых запретах для бизнеса на передачу персональных данных россиян за рубеж

Роскомнадзор (РКН) вынес первые запреты компаниям в России на трансграничную передачу персональных данных. Об этом в ведомстве рассказали в середине июня 2023 года.

Как пишет РБК, новый порядок передачи персональных данных за рубеж начал действовать с 1 марта 2023 года. С этого момента компании для передачи таких данных в любую другую страну должны уведомлять Роскомнадзор. Исключения составляют подписавшие Конвенцию Совета Европы страны и включенные в перечень контрольного органа. Данные могут быть переданы, если в течение 10 дней после получения уведомления РКН не вынесет решение о запрете.

По словам представителя РКН, более чем за 3 месяца - с марта по середину июня 2023 года - поступило 589 таких уведомлений от российских операторов персональных данных, в семи случаях передача была запрещена или ограничена. Речь идет о финансовых и логистических компаниях, уточнил он, добавив, что решения о запрете и ограничении были вынесены из-за несоответствия цели трансграничной передачи персональных данных тем целям, которые были заявлены при сборе, а также их объёму и содержанию.

В частности, компании планировали передавать за рубеж личные данные соискателей, а также потенциальных клиентов для проверки их платёжеспособности, — пояснил представитель РКН.

Как предположил управляющий партнер юридической компании Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин, речь может идти не только о банках, но и о страховых компаниях, которые могут обмениваться данными о клиентах и заявителях в рамках процедур комплаенса и проверки контрагентов. Так, российские компании могут направлять эту информацию зарубежным партнерам и обратно, чтобы оценить платежеспособность, риски, в том числе санкционные, а также наличие непогашенной задолженности и других нарушений. Кроме того, данными клиентов могут обмениваться зарубежные компании и их «дочки» в России, которые рассматривают заявки на заключение кредитных и страховых договоров.^[11]

Роскомнадзор будет контролировать хранение данных в сетях предприятий

1 сентября 2023 года вступят в силу поправки к закону «О связи», в соответствии с которым Роскомнадзор возьмет на себя обязательства по контролю за хранением информации владельцами технологических сетей связи. Об этом стало известно в начале апреля 2023 года.

Как пишут «Ведомости» со ссылкой на представителя Минцифры, у крупных корпораций есть свои технологические сети связи, которые используются не для предоставления услуг связи, но, например, для управления процессами на производстве.

Согласно документу Минцифры, владельцы технологических сетей связи обязаны хранить информацию о фактах приема, передачи, доставки и/или обработки голосовой информации, текстовых сообщений, аудио-, видео- и других электронных сообщений. Кроме того, хранению подлежит взаимодействие пользователей информационных систем (ИС), в том числе (с указанием точного времени) регистрация, прекращение регистрации, авторизация, изменение регистрационных данных, заказ, осуществление оплаты, получение, предоставление товаров, работ и услуг, получение справочной информации. Владельцы технологических сетей также должны будут хранить информацию о пользователях ИС, включая идентификатор пользователя в ИС, его регистрационные данные, номер телефона и адреса электронной почты, сетевые адреса, порта, местоположение, наименование программы клиента и идентификационную строку приложения пользовательского устройства.

Технологические сети связи образуют закрытую среду для передачи трафика, поступающего от инженерных и технологических систем, пояснил газете советник генерального директора ГК «Цифра» Андрей Яцков. На практике владельцами таких сетей связи являются операторы связи и крупные производственные компании. Согласно закону «О связи», технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве, соглашается юрист, преподаватель образовательной платформы Moscow Digital School Никита Данилов.^[12]

2022

Путин поручил ввести возможность отказа от обработки персональных данных через Госуслуги

Президент России Владимир Путин поручил проработать возможность давать согласие на обработку персональных данных через Госуслуги и отзывать его. Эта информация опубликована на сайте Кремля 30 сентября 2022 года.

Правительство РФ должно будет представить предложения по внесению в законодательств изменений, направленных на расширение функционала единого портала государственных и муниципальных услуг. Предложения по расширению функционала ЕПГУ должны быть предоставлены до 15 ноября 2022 года.

Помимо возможности давать согласие на обработку персональных данных и отзывать такое согласие с помощью портала Госуслуг, к функционалу портала, согласно поручению Путина, необходимо добавить возможность размещения на сайте перечня согласий на обработку персональных данных, которые граждане давали различным структурам и организациям, в том числе при получении государственных, муниципальных и коммерческих услуг.

Еще одно поручение касается возможности реализации пилотного проекта по идентификации личности граждан в определенных жизненных ситуациях посредством использования мобильного приложения.

О необходимости ввести отзыв согласий на обработку персональных данных на Госуслугах глава Минцифры Максут Шадаев говорил на совещании президента РФ Владимира Путина с правительством в конце августа 2022 года.

Нам бы такую возможность отрегулировать так, чтобы у него в личном кабинете на портале Госуслуг был список всех согласий, которые он дал, и чтобы он мог отозвать каждое согласие, и организация, которая собрала у него эти данные, была обязана эти данные удалить. Здесь требуется немного законодательно отрегулировать данную историю, сделать реестр таких согласий, - отмечал министр. [13]

Минцифры предлагает создать реестр согласий на обработку ПДн с возможностью их отзыва через Госуслуги

1 сентября 2022 года Минцифры России предложило создать реестр согласий на обработку персональных данных, которые граждане отдают при получении различных услуг (в госорганах, банках, при оформлении программ лояльности и т.д.). На Госуслугах должна появиться возможность для отзыва таких согласий.

Пользователи смогут:

• Видеть все отданные согласия на обработку своих персональных данных, кому и когда они были представлены;
• Видеть состав персональных данных, которые хранятся в этих организациях;
• Отзывать согласия;
• Контролировать удаление своих персональных данных.

Эти функции будут доступны в личном кабинете пользователя на Госуслугах. Благодаря сервису гражданам будет легко всегда следить за тем, у кого есть право обрабатывать их персональные данные. Информация о новых отданных согласиях будет появляться автоматически.

В России принят закон, запрещающий продавцам отказывать клиентам в обслуживании без предоставления персданных

20 апреля 2022 года Государственная дума в третьем (окончательном) чтении приняла закон, запрещающий продавцам отказывать клиентам в обслуживании без предоставления персональных данных. Документ инициирован Правительством РФ и вносит правки в закон «О защите прав потребителей».

Закон, который должен вступить в силу 1 сентября 2022 года, запрещает продавцам, исполнителям и владельцам агрегаторов отказывать в заключении и исполнении договора потребителю, который отказался предоставить свои персональные данные. При этом исключение составят случаи, предусмотренные законодательством или исполнением этого договора. В то же время потребитель будет вправе запросить объяснение причины отказа и его правовые основания.

Поправки, как утверждают их создатели, разработаны в целях пресечения недобросовестного поведения на потребительском рынке, в том числе выражающегося в принудительном или необоснованном сборе персональных данных потребителей для целей, не связанных с заключением или исполнением договора.

Сейчас при совершении покупок или оплате услуг у людей под разными предлогами собирают номера телефонов, адреса электронной почты и другие личные сведения. Даже в тех случаях, когда предоставление такой информации не является обязательным. Прежде всего, это касается онлайн-магазинов. Принятие соответствующих поправок позволит дополнительно защитить права потребителей - пояснил председатель Госдумы Вячеслав Володин.

Изменения, вносимые законом, соответствуют руководящим принципам ООН для защиты интересов потребителей, которые в числе принципов добросовестной деловой практики называют защиту личной информации и использование механизмов получения согласия на сбор и использования личных данных потребителей, а также рекомендациям совета Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по защите прав потребителей в электронной торговле от 24 марта 2016 года, в соответствии с которыми компании должны защищать конфиденциальность потребителя, гарантируя, что их практика в отношении сбора и использования потребительских данных является законной, прозрачной и справедливой.^[14]

Госдума одобрила в первом чтении закон о расширении доступа прокуратуры к персональным данным россиян

Госдума одобрила в первом чтении закон о расширении доступа прокуратуры к персональным данным россиян. Об этом стало известно 4 марта 2022 года.

По словам авторов, принятие законопроекта позволит «лучше контролировать депутатов и их семьи в рамках антикоррупционного закона».

Законопроект закрепляет право прокуратуры получать необходимую информацию, доступ к которой ограничен. Также ведомство получит право проводить обработку персональных данных, «полученных не только в связи с осуществлением прокурорского надзора, но и при осуществлении других полномочий и функций». Об этом сообщается на сайте Госдумы.

Как отмечают в кабинете министров, персональная информация необходима прокурорам для ведения статистики о состоянии преступности и для следственной работы. Персональные данные также обрабатывают при направлении запросов в иностранные банки, чтобы проверить соблюдение гражданами запрета открывать в них счета.

Персональные данные, которые будет обрабатывать прокуратура после принятия закона:

• имя, фамилия, отчество;
• расовая, национальная принадлежность;
• политические взгляды, религиозные или философские убеждения;
• сведения о состоянии здоровья (фактах потребления психоактивных веществ и постановки на учет в учреждениях здравоохранения) и интимной жизни.

Глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев рассказал, что законопроект учитывает изменения последних лет, произошедшие в антикоррупционном законодательстве.

Это расширит наши представления о состоянии преступности в стране и даст возможность лучше понимать, что ещё нужно изменить в законах для снижения количества тех или иных преступлений, - Василий Пискарев, глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции[15].

2021

Путин поручил обеспечить гражданам право возражать против обработки персональных данных

В декабре 2021 года президент России Владимир Путин поручил обеспечить гражданам право возражать против обработки персональных данных. Об этом сообщает пресс-служба Кремля.

Уточняется, что Правительству РФ совместно с Банком России поручается подготовить и представить изменения, благодаря которым граждане в определенных случаях смогут «распоряжаться содержащейся в информационных системах информацией о своих хозяйственных операциях, в том числе персональными данными». Выполнить поручение необходимо до 1 июня 2022 года.

9 декабря 2021 года Владимир Путин указал на то, что утечек персональных данных россиян слишком много, необходимо принять меры для обеспечения прав граждан. Необходимо изучить возможности для разработки дополнительных мер регулирования в данной сфере, уточнил глава государства. По словам главы государства, также следует «навести порядок» в вопросе слежки за россиянами, которую ведут интернет-платформы.

В середине декабря 2021 года Владимир Путин также поручил ускорить работу над поправками, которые предусматривают возможность давать компаниям, работающим в сфере искусственного интеллекта, доступ к обезличенным данным.

Поручение дано правительству и Госдуме, ответственные — премьер-министр Михаил Мишустин и спикер нижней палаты парламента Вячеслав Володин. Согласно поручению, необходимо ускорить подготовку изменений в законодательство, в соответствии с которыми органы власти смогут предоставлять организациям, разрабатывающим технологические решения с использованием искусственного интеллекта, и научным организациям доступ к «наборам обезличенных данных». При этом в поручении подчеркивается, что необходимо обеспечить безопасность и конфиденциальность персональных данных, в том числе обезличенных.

Срок исполнения поручения — 1 марта 2022 года.^[16]

Минцифры определило показатели контроля за обработкой персональных данных

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ определило ключевые показатели контроля за обработкой персональных данных. Об этом стало известно в начале октября 2021 года.

В Минцифры пояснили ТАСС, что на законодательном уровне предлагается закрепить ключевой показатель федерального контроля за обработкой персональных данных, достижение которого будет иллюстрировать результативность контрольной (надзорной) деятельности. В соответствии с предлагаемыми целевыми показателями, начиная с 2022 года, доля лиц, в отношении которых будут выявляться нарушения законодательства, будет снижаться, что позволит минимизировать риски нарушения законодательства в области персональных данных, и, как следствие, повысить защищенность персональных данных наших граждан.

Как сообщает ТАСС со ссылкой на разработанный министерством документ, доля лиц, в отношении которых будут выявляться нарушения законодательства по итогам плановых проверок, в 2022 году составит 90%, в 2023 году — 89%, в 2024 году — 88%, в 2025 году — 87%, в 2026 году — 86%.

Документ разработан в связи с принятием закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», согласно которому различных видов контроля станет меньше, а основной упор сделают на профилактику нарушений. Отмечается, что нововведение не потребует дополнительных расходов.

Документ дополняет положение разделом «VIII. Ключевые показатели федерального контроля и их целевые значения». Фигурирует один показатель:

Доля контролируемых лиц, в деятельности которых по итогам плановых проверок выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных от общего числа контролируемых лиц, в отношении которых были проведены плановые проверки (%).[17][18]

ЦБ предложил дать возможность россиянам отзывать личные данные у бизнеса

ЦБ и банки выступили за создание в России платформы, позволяющей россиянам давать и отзывать согласия на обработку своих данных не только на "Госуслугах", но и у бизнеса. Об этом стало известно 10 сентября 2021 года. Такой реестр должен дать возможность бизнесу и участникам финансового рынка отслеживать, кто из клиентов и на что дает или отзывает те или иные согласия, а самим гражданам – возможность управлять своими согласиями.

Об этом сообщила РБК первый зампред ЦБ Ольга Скоробогатова.

Мы сделали такую платформу в рамках "Цифрового профиля", но она касается только предоставления информации с "Госуслуг", из госисточников. Мы двумя руками за то, чтобы такую платформу сделать для коммерческих согласий, — сказала Скоробогатова Ольга.

Как сообщил представитель Центробанка, в случае реализации проекта платформа позволит значительно упростить процесс предоставления данных из разных коммерческих источников с согласия гражданина и управлять этими согласиями. В регуляторе считают эту идею перспективной и целесообразной для реализации. По его словам, регулятор готов изучить этот вопрос на площадке АФТ^[19].

Роскомнадзор и ЦБ разъяснили требования к обработке персданных граждан

В начале августа 2021 года Центральный банк России и Роскомнадзор выпустили совместное письмо, в котором разъяснили требования к обработке персональных данных граждан финансовыми организациями.

Согласно документу, банкам и микрофинансовым организациям рекомендуется получать отдельное согласие заемщика на обработку персональных данных в отношении каждого лица, которое может иметь к ним доступ.

Практика показала, что некоторые кредиторы при выдаче потребительских кредитов и займов используют широкие формулировки: заёмщик одной подписью соглашается на передачу данных о себе не только кредитору, но и другим лицам. В результате эта информация может использоваться, в частности, для рекламы и других целей, не связанных с выдачей и обслуживанием кредита. Кроме того, её могут использовать даже после того, как клиент выплатил кредит, пояснили в ЦБ.

Роскомнадзор и ЦБ РФ напоминают, что обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных заранее определенных законных целей. В предоставляемом кредитору согласии должен быть установлен срок обработки данных. Недопустимо включение условия об автоматической пролонгации срока действия согласия на обработку персональных данных или указания на бессрочное действие согласия, говорится в письме финансового регулятора и надзорного органа.

Там же добавляется, что при предоставлении своих персональных данных и соответствующего согласия гражданин должен четко понимать, кому предоставляется согласие и данные, какие цели и задачи преследует финансовая организация, учитывая, что для исполнения условий договора предоставление человеком такого отдельного согласия не требуется.

Опрошенные «Коммерсантом» финансисты сочли рекомендации ЦБ избыточными. Необходимость получения отдельных согласий для каждого привлекаемого к процессам третьего лица может в этом смысле существенно усложнить процесс и сделать его громоздким как для клиента, так и для банка, сказал один из собеседников газеты.^{[20] [21]}

Иностранных ИТ-гигантов с аудиторией от 500 тыс человек обяжут открывать представительства в России

16 июня 2021 года появилась информация о том, что Госдума РФ одобрила во втором чтении законопроект, обязывающий крупные зарубежные ИТ-компании открывать свои представительства в России. Под действие закона попадают компании с ежедневной аудиторией в РФ от 500 тыс. человек. Такие организации должны будут с 1 января 2022 года создать филиалы, открыть представительства или учредить российские юридические лица, "которые должны в полном объеме представлять интересы головных компаний" и станут основным каналом взаимодействия с российским регулятором, говорится в документе.

Предварительный перечень интернет-ресурсов, владельцев которых могут обязать открыть в России филиалы или представительства, включает 20 платформ. В него входят соцсети (Facebook, Instagram, TikTok, Twitter), видеохостинги (YouTube, Twitch.tv), мессенджеры (WhatsApp, Telegram, Viber), почтовый сервис (Gmail), поисковики (Google, Bing.com), провайдеры хостинга (Amazon, Digital Ocean, Cloudflare, GoDaddy), онлайн-магазины (Aliexpress.com, Ikea.com, Iherb.com), а также Wikipedia.org. При этом данный список может корректироваться.^[22]

Согласно законопроекту, компаниям потребуется зарегистрировать личный кабинет на сайте Роскомнадзора и использовать его для взаимодействия с властями, разместить на своём сайте форму для обращений жителей России и местных организаций (детали определит Роскомнадзор). Кроме того, ИТ-гигантам будет необходимо установить выбранный Роскомнадзором счетчик пользователей.

За отказ выполнить требования закона ИТ-компаниям будут грозить запрет на распространение рекламы, ограничение платежей и переводов денежных средств в адрес интернет-ресурса, запрет на сбор и передачу за рубеж персональных данных россиян, исключение из поисковой выдачи, а также частичная или полная блокировка ресурса-нарушителя.

Перечень иностранных ИТ-компаний, открывших представительства в России, будет доступен на сайте Роскомнадзора.

Законопроект был внесен в Госдуму 21 мая 2021 года.^[23] Его авторами стали депутаты «Единой России» Александр Хинштейн, Сергей Боярский, Максим Кудрявцев, Антон Горелкин и сенатор России Алексей Пушков.^[24]

Роскомнадзор обязал Facebook и Twitter локализовать данные россиян до 1 июля

Зарубежные социальные сети, включая Facebook и Twitter, должны будут локализовать персональные данные российских пользователей, до 1 июля 2021 года. Об этом 26 мая заявил заместитель главы Роскомнадзора Милош Вагнер на итоговом заседании коллегии ведомства.

По его словам, в адрес компаний уже направлены требования о приведении их деятельности в соответствие с этим.

До 1 июля ожидаем информацию, как это требование исполняется, — добавил Вагнер (цитата по ТАСС Информационное агентство России).

С 2015 года российские и иностранные компании обязаны хранить личную информацию россиян только на территории России. По словам Вагнера, к концу мая 2021 года около 600 иностранных компаний локализовали базы данных в России в соответствии с требованиями закона. Apple и Microsoft ранее обеспечили локализацию данных, эти требования также выполняют LG, Samsung, PayPal, Booking и другие компании.

Ранее Роскомнадзор возбудил административное производство против Facebook и Twitter, так как компании не предоставили информацию о локализации баз данных российских пользователей на серверах, расположенных на территории России. В феврале суд оштрафовал компании на 4 млн руб. каждую за нарушение части 8 статьи 13.11 КоАП («Нарушение законодательства РФ в области персональных данных»).

Кроме того, в мае 2021 года в Госдуму внесли законопроект, обязывающий иностранные ИТ-компании с ежедневной аудиторией в РФ от 500 тыс. человек открыть в стране свои филиалы. Если компании не выполнят это требование, им, в частности, могут запретить распространять рекламу, а также собирать персональные данные. Под действие этого требования могут попасть Facebook, Instagram, Twitter, TikTok, Google AdWords, YouTube, WhatsApp, Viber, Telegram, Steam и World Of Tanks.^[25]

Минцифры разработало положение о госконтроле за обработкой персональных данных

20 мая 2021 года стало известно о разработанном Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ положении организации и осуществлении государственного контроля за обработкой персональных данных. Соответствующий документ размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Утвердить прилагаемое положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных. Признать утратившим силу постановление правительства РФ от 13.02.2019 №146 «Об утверждении правил организации и осуществления государственного контроля и надзора за обработкой персональных данных». Установить, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Роскомнадзором в пределах установленной правительством РФ предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Роскомнадзора, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Роскомнадзору на руководство и управление в сфере установленных функций, — сообщается в документе, выдержки из которого приводит ТАСС Информационное агентство России.

Согласно этой инициативе, Роскомнадзор установит контроль над деятельностью операторов и третьих лиц, действующих по поручению оператора, а также ее результатами. Служба отнесет поднадзорные объекты к одной из категорий риска причинения вреда: значительный, средний, умеренный или низкий. Также будут регламентированы частота и тип проверок.

В ведомстве также отметили, что согласно проекту постановления, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных применяется система оценки и управления рисками.

В Минцифры считают, что реализация проекта будет способствовать повышению защищенности персональных данных граждан и снижению правонарушений в этой сфере. Постановление вступает в силу 1 июля 2021 года.^[26]

Паспортные данные и суммы выигрыша игроков казино будут передавать в ФНС

В конце апреля 2021 года стало известно о приказе Федеральной налоговой службы (ФНС), согласно которому персональные данные игроков казино и залов игровых автоматов должны быть переданы ведомству для дальнейшего размещения их в специальном реестре. Налоговики получат полные имена, паспортные данные, ИНН и сумму выигрыша игроков. Подробнее здесь.

Минцифры РФ выступило против создания новой системы сбора данных о россиянах

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ выступило против создания новой системы сбора данных о гражданах. Об этом стало известно в начале апреля 2021 года.

Как поясняет «Коммерсантъ», ведомство считает излишней передачу в систему Роскомнадзора информации интернет-пользователей, которая размещена на портале госуслуг, и попросило доработать проект приказа «Об утверждении правил использования информационной системы Роскомнадзора». В этом документе говорится о единой информационной системе для управления персональными данными россиян, сбора и отзыва их согласий на обработку данных из соцсетей, с сайтов объявлений и из открытых реестров.

В Минцифры считают, что сбор согласия на отправку личных данных пользователей должен быть добровольным, а инициативу следует доработать, но перед этим изменения обсудить с бизнесом. В ведомстве не видят причин, чтобы тратить дополнительные деньги на создание еще одной системы сбора и хранения данных.

Предлагаемая Роскомнадзором система рассчитана как раз на хранение информации, так как в проекте приказа указано, что ведомство будет хранить сведения, содержащиеся в согласии, говорит преподаватель Moscow Digital School Олег Блинов. Плюсом, по его словам, выглядит то, что и Роскомнадзор, и министерство пока настаивают на исключительно добровольном использовании системы предоставления согласия. Но в перспективе ведомство может ужесточить требования к формату сбора согласий сервисами в ходе проверок.

В результате они будут вынуждены подключиться к госуслугам для облегчения регистрации пользователей, — добавил Блинов.

Директор Deloitte Legal в СНГ Екатерина Портман отмечает, что добровольность является одним из базовых принципов согласия на обработку персональных данных, но неясно, как оценить ситуацию, когда гражданин хочет зарегистрироваться в соцсети или на иной площадке, распространяющей данные, и отказывается предоставить согласие на их обработку.^[27]

Роскомнадзор разработал правила использования системы для обработки персональных данных

23 марта 2021 года стало известно о разработанных Роскомнадзором правилах пользования ИТ-системой, которую можно будет применять для дачи и отзыва согласия на обработку персональных данных.

Как сообщает «Интерфакс» со ссылкой на опубликованный ведомством документ, для использования системы обработки персональных данных в ней нужно будет зарегистрироваться, указав следующие данные:

• ФИО;
• дату рождения;
• паспортные данные;
• место жительства или регистрации;
• номер телефона;
• адрес электронной почты,
• иностранец или апатрид.

При этом оператор данных должен указать наименование или ФИО (для индивидуальных предпринимателей и физлиц), адрес, а также регистрационные сведения, в том числе ОГРН, ИНН и код(ы) классификаторов по направлениям деятельности.

Вся эта информация верифицируется в том числе с помощью системы идентификации ЕСИА, и только после этого регистрация считается завершенной и предоставляется доступ к личному кабинету на сайте Роскомнадзора. В системе обеспечивается подача и отзыв согласия оператора, формирование реестра записей о поданных, полученных и отозванных согласиях, регистрация действий должностных лиц Роскомнадзора, возможность направления им запросов или требований об устранении выявленных нарушений в области персональных данных и др.

Роскомнадзор предлагает ввести обязанность оператора персональных данных компенсировать ущерб их утечки в соответствии с нанесенным вредом. Такое предложение прозвучало 23 марта 2021 года на заседании межфракционной рабочей группы Госдумы по борьбе с киберпреступностью.

По данным Роскомнадзора, только 17% обманутых в Сети попытались возбудить уголовное дело, и 83%, когда у них были утрачены данные, или когда они были каким-то образом обмануты, не обращаются в МВД.^[28]

Принятие закона об увеличении штрафов за нарушение правил обработки персональных данных

10 февраля 2021 года Госдума приняла в третьем (окончательном) чтении законопроект об увеличении вдвое штрафов за нарушение правил обработки персональных данных. Изменения будут внесены в статью 13.11 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) «Нарушение законодательства РФ в области персональных данных».

Как сообщает ТАСС Информационное агентство России со ссылкой на текст поправок, обработка персональных данных в случае, если это не предусмотрено законодательством, повлечет штрафы:

• для граждан — от 2 тыс. до 6 тыс. рублей;
• для должностных лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. рублей;
• для юридических лиц — от 60 тыс. до 100 тыс. рублей.

За повторное нарушение закона штрафы составят:

• для граждан — от 4 тыс. до 12 тыс. рублей;
• для должностных лиц — от 20 тыс. до 50 тыс. рублей;
• для индивидуальных предпринимателей — от 50 тыс. до 100 тыс. рублей;
• для юридических лиц — от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.

Следующее наказание предусмотрено за обработку персональных данных без согласия, данного в письменной форме:

• для граждан — размере от 6 тыс. до 10 тыс. рублей (прежде было от 3 тыс. до 5 тыс. рублей);
• для должностных лиц — от 20 тыс. до 40 тыс. рублей (прежде — от 10 тыс. до 20 тыс. рублей);
• для юридических лиц — от 30 тыс. до 150 тыс. рублей (прежде — от 15 до 75 тыс. рублей).

Как отмечает агентство, перечисленные положения добавили в законопроект, изначально направленный на введение штрафов только за нарушение закона об устойчивом интернете в России.

Этот законопроект — логичное и понятное продолжение политики, направленной на защиту цифрового суверенитета страны, отметил глава Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн.

Я хочу сказать, заведомо понимая, что скажут коллеги из оппозиционных фракций, что законопроект устанавливает ответственность за неисполнение требований уже существующего закона, в том числе этот закон вводит административную ответственность, синхронизирующуюся с ранее принятым нами законом о противодействии цензуры в интернете, — подчеркнул он.[29][30]

Рос­комнад­зор раз­ра­ботал новые тре­бова­ния к обработке персональных данных

В конце января 2021 года стало известно о разработанном Роскомнадзором приказе «Об установлении требований к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения».

Согласно требованиям Роскомнадзора, сог­ла­сие пот­ре­буют офор­млять на рус­ском язы­ке. Оно дол­жно со­дер­жать ФИО, но­мер те­лефо­на, ад­рес элек­трон­ной поч­ты или поч­то­вый ад­рес субъ­ек­та владельца персональных данных, а так­же наи­ме­нова­ние и ад­рес опе­рато­ра, по­лучаю­ще­го сог­ла­сие.

В форму документа, обеспечивающего согласие на обработку персональных данных, будет включен раздел «специальные персональные данные». Это сведения о судимости, национальности, расовой принадлежности, отношении к религии, а также философское мировоззрение, которого придерживается гражданин.

Кроме того, в согласии будет строчка о политических взглядах, состоянии здоровья и интимной жизни. Наконец, в раздел биометрических данных войдут ДНК, изображение радужной оболочки глаза, дактилоскопическая информация, цветное фото и запись с образцом голоса, а также фотоизображение рисунка вен ладони в инфракрасном диапазоне.

Также согласие должно включать срок, в течение которого оно действует, а также сведения об информационных ресурсах оператора, посредством которых он будет передавать доступ к данным неограниченному кругу лиц.

Оформлять согласие можно будет как в форме электронного документа с помощью информационного сервиса, так и в рукописном виде.

Роскомнадзор предлагает оформлять согласие по форме с указанием отчества, мобильного телефона и электронного или почтового адреса - это будет сложно, поскольку оператор должен очень постараться, чтобы собрать все требуемые данные, сообщила ComNews ассоциированный партнер Rödl & Partner в России Татьяна Вуколова.^[31]

2020

Госдума приняла закон, запрещающий распространять персональные данные граждан без их согласия

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон о запрете распространения персональных данных граждан без их специального согласия. В законе (N1057337-7) прописана процедура обязательного согласования на обработку персональных данных россиян любым оператором данных. Об этом стало известно 23 декабря 2020 года. Подробнее здесь.

Минцифры поддержало ужесточение регулирования персональных данных, а бизнес — нет

В начале декабря 2020 года Ассоциация больших данных (АБД), объединяющая крупнейшие ИТ-компании, банки и операторов связи, попросили Госдуму не принимать законопроект депутата Антона Горелкина об ужесточении регулирования персональных данных.

Этот законопроект предполагает запрет на размещение и распространение общедоступных персональных данных операторами без согласия пользователей. Также предлагается обязать операторов удалять персональные данные россиян и менять параметры разрешения по их обработке по первому запросу.

Как пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на письмо, которое АБД отправила главе комитета Госдумы по информполитике Александру Хинштейну, одна из претензий заключается в том, что законопроект может привести к дополнительным расходам площадок на доработку интерфейсов. В этом случае российские ресурсы окажутся в невыгодном положении, так как контролировать соблюдение требований иностранцами будет невозможно, считают в ассоциации.

В отзыве АБД также говорится, что, если пользователь дает двум социальным сетям согласие на обработку данных, но с разными параметрами, это создает правовую неопределенность при использовании данных.

Минцифры РФ, как сообщил замглавы ведомства Олег Иванов в ходе совещания в Совете Федерации 4 декабря 2020 года, поддерживает законопроект о регулировании общедоступных персональных данных, но просит отсрочить до середины 2021 года создание специальной ИТ-системы, через которую граждане будут подавать согласие на обработку таких данных.

Такая система в настоящее время не готова. Роскомнадзор как уполномоченный орган в своем ответном письме попросил, что с учетом необходимости подготовки и ввода его в эксплуатацию предусмотреть срок вступления указанных положений с 1 июня 2021 года. Затруднений в создании такой системы нет, но нужно время для того, чтобы такую систему создать, — сказал Иванов (цитата по ТАСС Информационное агентство России).[32] [33]

Минцифры предложило разработать механизм отзыва согласия на обработку персональных данных

6 февраля 2020 года стало известно, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ предложило разработать механизм, позволяющий гражданам отзывать свое согласие на обработку персональных данных. Помимо прочего, это позволит им защитить себя от спама, считают в министерстве.

Намерение создать механизм отзыва согласия на обработку персональных данных озвучил глава Минкомсвязи Максут Шадаев на заседании комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи.

У меня, как у абонента, нет возможности пожаловаться (на телефонный спам – ред.), а у оператора – обязанности эти жалобы учитывать и блокировать такие звонки. То же самое касается большого количества SMS-уведомлений, писем в почте. Мы должны предусмотреть механизм, чтобы от тех, кто это отправляет, был простой и доступный механизм отписки,

По словам Шадаева, на февраль 2020 года пользователи дают свое согласие на сбор и обработку данных, подписывают документы, но в случае чего отозвать это согласие не могут ввиду отсутствия соответствующего механизма. Поэтому нужно обеспечить гражданам возможность смотреть, кому они дали право использовать свои персональные данные, и отзывать согласие на их обработку, уверен министр.

Мы должны придумать и проработать схему, чтобы видеть список организаций, кому мы дали согласие на использование персональных данных, и как мы можем это согласие отозвать, блокируя дальнейшую возможность их использования, отметил Шадаев

Пока что механизм только прорабатывается, и никакой конкретики в данном вопросе нет. Как предположил министр, спам-звонки и SMS-сообщения могут в будущем блокироваться оператором связи^[34].

2019

Госдума одобрила во втором чтении законопроект о хранении персональных данных

19 ноября 2019 года Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект, существенно увеличивающий штраф за отказ хранить персональные данные россиян на серверах на территории РФ. Подробнее здесь.

Роскомнадзор оштрафовал операторов персональных данных на 2,6 млн руб

24 октября 2019 года стало известно, что по итогам проверок, проведенных в период с января по сентябрь 2019 года, Роскомнадзор выявил более 2,4 тыс. нарушений со стороны операторов персональных данных. Как сообщается на сайте регулятора, по результатам принятых мер было составлено 4 тыс. административных протоколов и наложено штрафов на общую сумму 2,6 млн руб.

За указанный период по результатам плановых и неплановых проверок Роскомнадзор и его территориальные органы выявили 1 942 нарушения в сфере защиты прав субъектов персональных данных. Наиболее частым нарушением стало представление в Уполномоченный орган уведомления об обработке персональных данных с неполными или недостоверными сведениями.

Также было выявлено 456 нарушений законодательства о персональных данных в интернете. Больше всего нарушений допускали здравоохранительные учреждения (92 нарушения), государственные и муниципальные органы (82 нарушения), образовательные учреждения (71 нарушение) и организации ЖКХ (61 нарушение). Чаще всего организации не опубликовали на сайтах и не обеспечивали доступ к документу, определяющему их политику в отношении обработки персональных данных, а также не предоставляли сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных^[35].

Утверждены правила организации и осуществления контроля за обработкой персональных данных

16 февраля 2019 года стало известно, что Правительство РФ утвердило правила организации и осуществления государственного контроля и надзора за обработкой персональных данных (ПД). Соответствующий документ опубликован на портале правовой информации.

Правила устанавливают порядок организации и проведения проверок юрлиц и индивидуальных предпринимателей – операторов персональных данных, а также иных лиц, являющихся операторами ПД.

Действие правил не распространяется на контроль и надзор за выполнением организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных, обрабатываемых в информационных системах персональных данных, установленных в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О персональных данных».

Согласно документу, контроль и надзор будет осуществлять Роскомнадзор и его территориальные органы. Под контролем и надзором подразумеваются меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений операторами ПД положений закона `О персональных данных`, включающие проведение плановых и внеплановых проверок, принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с операторами, проведение мероприятий по профилактике нарушений.

Как указывается в постановлении, операторы ПД будут уведомляться о плановой проверке за три рабочих дня до ее начала, о внеплановой – не менее чем за 24 часа. Документ также описывает правила организации различных видов проверок и порядок их проведения; права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля и надзора; порядок оформления результатов проверки; меры, принимаемые в отношении фактов нарушения требований; правила организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения требований; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц^[36].

Роскомнадзор завел дела на Twitter и Facebook из-за несоблюдения закона о хранении данных россиян на территории РФ

Роскомнадзор 20 января объявил о том, что начинает административное производство в отношении Twitter и Facebook. Полученные ответы компаний об исполнении закона о локализации баз персональных данных российских пользователей на территории РФ не удовлетворили службу.

Ранее глава Роскомнадзора Александр Жаров сообщал ТАСС Информационное агентство России о том, что в декабре 2018 г. направил в компании уведомления о необходимости соблюдения законодательства РФ в области пользовательских данных. По его словам, компании должны были предоставить юридически значимые ответы либо не ответить, что означает "нет". В случае отрицательного ответа глава Роскомнадзора пообещал возбудить административные дела и оштрафовать корпорации на 5000 руб. Срок, в течение которого они должны будут локализовать базы данных, – от шести месяцев до года. На данный момент компании пока не локализовали свои базы данных пользователей в России.

2017

Роскомнадзор расширит список стран, защищающих персональные данные

Роскомнадзор опубликовал в мае проект приказа, расширяющего список стран, которые не являются членами Конвенции Совета Европы о защите физлиц при обработке персональных данных, но обеспечивают адекватную защиту прав субъектов таких данных.

Регулятор предлагает исключить из перечня Сенегал и включить Коста-Рику, Катар, Мали, Сингапур, ЮАР, Габон и Казахстан.

В страны из этого списка, помимо стран-участниц Конвенции, допускается трансграничная передача персональных данных. В иных случаях операторам необходимо запрашивать письменное согласие у регуляторов.

Роскомнадзору поручили контролировать обработку и обмен всеми персональными данными

В России осуществлять госконтроль за обработкой персональных данных поручили Роскомнадзору. Соответствующее постановление правительства подготовлено в мае 2017 года Минкомсвязи.

Проект постановления правительства о порядке госконтроля за обработкой персональных данных опубликовало Минкомсвязи. После того, как документ вступит в силу, Роскомнадзор получит доступ ко всем российским информационным системам, в которых содержатся и обрабатываются персональные данные. Пресс-служба министерства отмечает: «В статью 23 закона «О персональных данных» внесены изменения, которые наделили правительство полномочием определять порядок проведения проверок в области обработки персональных данных».

Новые полномочия дадут регулятору право не только проверять сервера операторов, но и производить оценку соответствия заявленным целям содержания, объема, способа обработки, сроков хранения персональных данных. Согласно проекту, Роскомнадзор будет контролировать и обработку данных, и оказание услуг и продажи товаров, где «предметом являются персональные данные и (или) деятельность по их обработке».

Когда документ вступит в силу, Роскомнадзор получит доступ не только к серверным помещениям, техническим средствам и программному обеспечению информационных систем персональных данных (ИСПДн), но и к самим персональным данным.

В соответствии с новым порядком, при проведении проверки Роскомнадзор будет вправе:

• Запрашивать любую информацию, документы и локальные акты, связанные с исполнением требований законодательства в области персональных данных;
• Проводить обследования помещений и информационных систем персональных данных;
• Выдавать обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений;
• Использовать специальную технику и оборудование;
• Получать доступ к ИСПДн (в том числе, к самим персональным данным);
• Запрашивать документы, подтверждающие принятие оператором мер по выполнению требований законодательства, проверять и оценивать эти меры;
• Выдавать обязательные для исполнения требования о блокировании, уничтожении, приостановлении обработки ПДн;
• Составлять протоколы об административных правонарушениях;
• Обращаться в правоохранительные органы и органы прокуратуры в случае препятствия осуществлению проверки;

Проведение внеплановой проверки возможно в следующих случаях:

• На основании решения руководителя Роскомнадзора;
• В случае неисполнения предписания об устранении нарушения;
• По результатам рассмотрения обращений граждан;
• В случае нарушения, выявленного по итогам мероприятий систематического наблюдения;
• На основании представления органа прокуратуры;

2016: Microsoft, Samsung и HP в плане проверок о хранении персональных данных россиян

11 января 2016 года стало известно о планах Роскомнадзора проверить больше десяти зарубежных и российских ИТ- и интернет-компаний на предмет выполнения требований закона о локализации персональных данных граждан РФ.

Как сообщает «Интерфакс» со ссылкой на пресс-службу Роскомнадзора, в 2016 году ведомство проверит порядок хранения персональных данных россиян в российских представительствах Microsoft (проверка намечена на март), Samsung и HP (август).

Кроме того, аналогичные проверки пройдут в социальной сети «ВКонтакте», интернет-магазине «Озон» (ООО «Интернет Решения»), рекрутинговых компаниях SuperJob и HeadHunter, интернет-магазинах LaModa (ООО «Купишуз») и Wildberries, а также в сервисе онлайн-бронирования гостиниц «Островок.ру» и ЗАО «Суп Медиа» (входит в холдинг Rambler & Сo).

В общей сложности планируется провести около 1 тыс. проверок на локализацию данных пользователей. Помимо ИТ- и интернет-компаний, будет изучена деятельность банков, страховых компаний и ритейлеров. Что касается иностранных компаний, не имеющих представительств в нашей стране (например, Facebook и Apple), к 11 января 2016 года они не упоминаются Роскомнадзором.

В 2015 году ведомство проверило 302 компании, грубых нарушений не было выявлено. Работающим на российском рынке организациям, которые не хранят персональные данные россиян на серверах, расположенных на территории РФ, грозит штраф в размере до 300 тыс. рублей и блокировка сайта. Компания-нарушитель помещается в специальный реестр (его оператором является Роскомнадзор) и выплачивает штраф только по решению суда.^[37]

2015

Объявление Роскомнадзора о намерениях проводить проверки ИТ-компаний по закону о хранении персданных россиян на территории России

10 ноября 2015 года стало известно о планах Роскомнадзора инициировать проверки ИТ-компаний на предмет следования закону о запрете хранения персональных данных россиян за рубежом.

Как сообщал «Интерфакс» со ссылкой на главу Роскомнадзора Александра Жарова, в 2016 году ведомство было намерено проверить социальные сети, финансовые институты, интернет-магазины и другие сервисные компании, которые используют трансграничную передачу информации.

Хотя закон, обязывающий компании хранить и обрабатывать данные свои российских клиентов только на серверах внутри РФ, вступил в силу 1 сентября 2015 года, к 10 ноября Роскомнадзор так и не получил от Facebook и Twitter ответ на официальный запрос о том, выполняют ли эти сервисы законодательное требование. Жаров не уточнил, попадут ли Faсebook и Twitter в список проверяемых компаний на 2016 год, и отметил, что полный перечень будет опубликован в декабре 2015-го.

«Будем терпеливо ждать. Обе соцсети проинформированы о том, что Роскомнадзор считает, что они обрабатывают данные россиян. Это следует из сути их пользовательских соглашений. Рано или поздно они будут проверены», — сказал Александр Жаров.

По его словам, в 2016 году планируется проверить более 300 компаний и сосредоточиться при этом на тех, кто относится к интернет-экономике. Кроме того, проверкам подвергнутся те компании, в отношении которых поступают жалобы пользователей, подозревающих, что их персональные данные «неадекватно защищены и используются неправомерно».

В 2015 году Роскомнадзор намерен проверить на предмет следования закона в общей сложности свыше 300 компаний, среди которых — «Военно-страховая компания» и «Скартел».^[38]

Разъяснения Минкомсвязи

Перед вступлением новых правил о локализации хранения и отдельных процессов обработки персональных данных в силу Минкомсвязи подготовило и опубликовало перечень разъяснений.

Это потребовалось в связи с тем, что отдельные термины и формулировки, использованные в тексте данного положения, не имеют законодательных дефиниций и допускают различные толкования. Кроме того, по причине новизны концепции локализации персданных, возникает ряд вопросов относительно соотношения данного положения с иными нормами ФЗ «О персональных данных».

В ведомстве констатируют, что образовалась правовая неопределенность относительно порядка исполнения требований ФЗ-242: многие организации не понимают, какие изменения им необходимо внести в свою ИТ-инфраструктуру и (или) бизнес-процессы для того, чтобы исполнить закон, особенно если такая инфраструктура носит трансграничный характер. Заблаговременные разъяснения необходимы, поскольку от правильного понимания содержания ряда понятий и механизма реализации положений о локализации напрямую зависит объем затрат, которые должны понести организации для исполнения требований закона.

Перечень разъяснений подготовлен на основании информации, полученной от представителей бизнеса, научного сообщества и органов государственной власти РФ ( Совет Федерации РФ, Минкомсвязи РФ, Роскомнадзор). Большая часть данных вопросов также выступала предметом дискуссий на серии закрытых встреч, проведенных Роскомнадзором в феврале-марте 2015 года.

Сфера действия ФЗ-242 по территории и кругу лиц

В связи с трансграничным характером сети Интернет, обеспечивающей возможность приобретения товаров и услуг у иностранных лиц, возникает вопрос, при каких условиях требования ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных» распространяются на иностранные организации, не имеющие физического присутствия на территории РФ.

ФЗ «О персональных данных» не содержит специальных положений, регламентирующих сферу его действия по территории и кругу лиц. В связи с этим для решения вопроса необходимо обратиться к положениям иных законов. В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» на территории РФ использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований российского законодательства в области связи, настоящего ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ. Таким образом, действие российских законов, включая ФЗ «О персональных данных», по общему правилу, ограничено территорией РФ.

Вместе с тем, при осуществлении деятельности в интернете, который не позволяет четко обозначить географические границы, необходимо установление специальных критериев, при которых деятельность может быть отнесена к осуществляемой на территории РФ. Одной лишь доступности интернет-сайта на территории РФ недостаточно для вывода о том, что на него распространяется законодательство РФ, в том числе о пер данных, поскольку в таком случае сфера его применения носила бы по существу всемирный характер и делала бы практически невозможным контроль за его исполнением, поясняют в Минкомсвязи.

В связи с этим в международном частном праве и законодательстве о защите прав потребителей (ст. 1212 Гражданского кодекса РФ), с которым тесно связано законодательство о персональных данных, был выработан критерий направленности деятельности лица на территорию РФ как условия применения законодательства РФ к отношениям с иностранным субъектом. Аналогичный критерий используется и в европейской практике (Ст. 15(1)(с) Регламента ЕС № 44/2001 от 22 декабря 2000 г. «О юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам»; ст. 6 Регламента EC № 593/2008 от 17 июня 2008 «О праве, применимом к договорным отношениям»; Ст. 3 (2) Draft EU General Data Protection Regulation).

В данном случае действие ФЗ «О персональных данных» будет направлено на интернет-ресурсы (сайт в интернете, страница сайта интернете), с использованием которых лицо осуществляет направленную на территорию РФ деятельность, которые могут быть заблокированы в установленном порядке при несоблюдении их владельцем, являющимся резидентом иностранного государства требований ФЗ «О персональных данных».

О наличии направленности интернет-сайта на территорию РФ могут свидетельствовать следующие обстоятельства:

• использование доменного имени, связанного с РФ или ее субъектом РФ (.ru, .рф., .su, .москва., moscow и т.п.)
• наличие русскоязычной версии интернет-сайта, созданной владельцем такого сайта или по его поручению иным лицом (использование на сайте или самим пользователем плагинов, предоставляющих функционал автоматизированных переводчиков с различных языков не должно приниматься во внимание).

При этом, поскольку русский язык широко используется в некоторых странах за пределами РФ, для определения направленности интернет-сайта именно на территорию РФ дополнительно необходимо наличие как минимум одного из следующих элементов: возможности осуществления расчетов в российских рублях; возможности исполнения заключенного на таком интернет-сайте договора на территории РФ (доставки товара, оказания услуги или пользования цифровым контентом на территории России), использование рекламы на русском языке, отсылающей к соответствующему интернет-сайту, или иных обстоятельств, явно свидетельствующих о намерении владельца интернет-сайта включить российский рынок в свою бизнес-стратегию.

Таким образом, обязанности по локализации отдельных процессов обработки персданных распространяются на иностранных операторов при условии осуществления ими направленной деятельности на территорию РФ и отсутствии исключений, прямо указанных в ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных» (например, международного договора, для достижения целей которого осуществляется обработка).

Сфера действия ФЗ-242 во времени

В Минкомсвязи отмечают, что у представителей бизнеса достаточно много вопросов возникает в связи с возможной обратной силой ФЗ-242 и распространением его действия на процессы обработки перс данных, имевших место до вступления его в силу.

В соответствии с устоявшимися правовыми принципами придание обратной силы правовым нормам, ухудшающим правовое положение лиц и устанавливающим новые обязанности, является, по общему правилу, недопустимым. Исключение составляют случаи, когда обратная сила прямо предусмотрена в законе. ФЗ-242 не содержит подобного рода положений. Соответственно, обязанность по локализации, предусмотренная ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных», распространяется на отношения по обработке персональных данных, которые возникнут после вступления его в силу.

Таким образом, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ в рамках сбора, который будет осуществляться, начиная с 1 сентября 2015 года, должны производится с учетом новых требований ФЗ №152-ФЗ, а именно с использованием баз данных, находящихся на территории РФ.

Понятие сбора персональных данных

Формулировка ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных» связывает обязанность оператора по обеспечению локализации с процессом сбора персональных данных. В связи с этим важное значение приобретает определение понятия «сбора» персональных данных, поскольку от него напрямую зависит размер затрат, которые необходимо понести для адаптации ИТ-систем, задействованных в процессе обработки персональных данных, к требованиям ФЗ-242.

Обязанности по локализации отдельных процессов обработки персданных возникают лишь при их сборе. Из ч. 1 ст. 18 ФЗ «О персональных данных», посвященной обязанностям оператора при их сборе, можно сделать вывод, что под сбором можно понимать целенаправленный процесс получения персональных данных оператором непосредственно от субъекта персональных данных либо через специально привлеченных для этого третьих лиц. Таким образом, локализации подлежат только те персональные данные, которые были получены оператором в результате осуществляемой им целенаправленной деятельности по организации сбора таких данных, а не в результате случайного (незапрошенного) попадания их к нему, например, вследствие получения писем по электронной или иной почте, в которых содержатся персональные данные.

Аналогичным образом, не является сбором получение одним юрлицом персональных данных от другого юрлица, если такие данные представляют собой контактную информацию работников или представителей такого юридического лица, переданную в ходе осуществления ими своей законной деятельности». Следует также отметить, что при осуществлении субъектом сбора информации, содержащей персональные данные, и ее последующей обработки с использованием вычислительных мощностей, предоставленных иным лицом, ответственность за соблюдение требований ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных» лежит на указанном субъекте, учитывая целенаправленный характер его деятельности по сбору и обработке соответствующей информации.

Правовые основания обработки ПДн

Соотношение требования о локализации отдельных процессов обработки персональных данных с положениями о трансграничной передаче персональных данных

Вопрос о допустимости, а также об условиях допустимости хранения, обработки персональных данных граждан РФ за рубежом неизменно возникал в ходе любой дискуссии, связанной с принятием ФЗ-242, говорят в Минкомсвязи. Во многом это обусловлено новизной самой концепции локализации персональных данных, а также рядом заявлений и комментариев, сделанных в медийном пространстве по поводу несовместимости требований о локализации процессов хранения персональных данных на территории РФ с возможностью их обработки за рубежом. Вместе с тем от наличия четких разъяснений по данному вопросу зависит функционирование не только трансграничных компаний на российском рынке, но и ряда отечественных компаний, которые оптимизируют свои затраты посредством использования зарубежных ИТ-сервисов.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных» сбор персональных данных, их обновление и изменение должны производиться с использованием баз данных, расположенных на территории РФ, за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 3, 4, 8 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных». Однако при этом следует иметь в виду, что изменения в ФЗ «О персональных данных», внесенные ФЗ-242, не затронули положений закона о трансграничной передаче данных. Соответственно передача персональных данных за пределы РФ возможна, как и ранее, с соблюдением условий, указанных в ст. 12 ФЗ «О персональных данных».

Тем самым требование о локализации отдельных процессов обработки персональных данных, содержащееся в ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных», следует толковать в системном единстве с положениями ст. 12 о трансграничной передаче данных и с учетом определения данного понятия, содержащегося в п. 11 ст. 3: «передача персональных данных на территорию иностранного государства иностранному лицу: органу власти иностранного государства, иностранному физическому лицу или иностранному юридическому лицу». Таким образом, персональные данные гражданина РФ, первоначально внесенные в базу данных на территории РФ и актуализируемые в ней («первичная база данных»), могут далее передаваться в базы данных, расположенные за пределами России («вторичные базы данных»), администрируемые иными лицами, с соблюдением положений о трансграничной передаче данных.

Такие вторичные базы данных могут использоваться, в частности, для целей резервного копирования, оказания услуг по осуществлению рекламных рассылок и пр. При этом при передаче персональных данных за границу иному оператору ответственность за действия, совершаемые в отношении переданных персональных данных, несет такой оператор в соответствии с применимым к нему законодательством. Предоставление удаленного доступа к базам данных, находящихся на территории РФ, с территории другого государства ФЗ-242 не запрещается.

Ответы на часто задаваемые вопросы

Гражданство

• Как следует определять гражданство субъекта персональных данных для целей выполнения требований локализации?

Вопрос о порядке определения гражданства субъектов персональных данных не урегулирован в нормативном порядке. Законодатель тем самым предоставил возможность оператору персональных данных самостоятельно решать данный вопрос исходя из специфики его деятельности. Если же этот вопрос не был решен оператором самостоятельно, то возможно применение ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных» ко всем персональным данным, сбор которых был осуществлен на территории РФ.

Авиаперевозки

• Распространяются ли требования, предусмотренные ч. 5 статьи 18 ФЗ «О персональных данных» (в редакции Закона 242-ФЗ) на деятельность авиаперевозчиков, их уполномоченных агентов, а также иных лиц, в части обработки персональных данных граждан-пассажиров для целей бронирования, оформления и выдачи им авиабилетов (проездных билетов), багажных квитанций и иных перевозочных документов?

Из положений частей 2 и 3 статьи 105 Воздушного кодекса РФ, договор воздушной перевозки пассажира следует, что договор воздушной перевозки груза или почты удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией в случае перевозки пассажиром багажа, грузовой накладной, почтовой накладной. Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок. Таким образом, авиаперевозчикам в целях реализации вышеуказанных положений закона, требуется осуществление деятельности по обработке персональных данных пассажира в целях оформления документов, удостоверяющих заключение договора воздушной перевозки.

В соответствии со ст. 85.1 Воздушного кодекса РФ, в целях обеспечения авиационной безопасности перевозчики обеспечивают передачу персональных данных пассажиров воздушных судов в автоматизированные централизованные базы персональных данных в соответствии с законодательством РФ о транспортной безопасности и в области персональных данных, а при международных воздушных перевозках также - в уполномоченные органы иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ или законодательством иностранных государств вылета, назначения или транзита. При этом следует иметь в виду, что РФ является стороной ряда международных конвенций в области авиаперевозок, которые также составляют неотъемлемую часть правового регулирования деятельности авиаперевозчиков и связанных с нею информационных процессов.

Исходя из вышеизложенного, требования ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных» не распространяются на деятельность российских, а также иностранных авиаперевозчиков в части сбора и обработки персональных данных граждан-пассажиров для целей бронирования, оформления и выдачи им перевозочных документов, так как они подпадают под исключение, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных». Требования ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных» также не распространяются на деятельность лиц, действующих от имени авиаперевозчика (уполномоченный агент) и иных лиц, в части обработки персональных данных граждан-пассажиров исключительно для целей бронирования, оформления и выдачи им перевозочных документов.

Кадры

• Имеет ли право работодатель (при наличии письменного согласия субъекта персональных данных) на трансграничную передачу персональных данных своих работников?

Учитывая, что ФЗ «О персональных данных» не предусмотрен запрет на передачу персональных данных, в том числе трансграничную, если такая передача осуществляется в соответствии с законодательством РФ, считаем возможным трансграничную передачу указанной категории персональных данных.

• Распространяется ли требование закона об обязательной обработке ПД граждан РФ с использованием баз данных, находящихся на территории РФ, на работодателя, который обрабатывает персональные данные своих работников с целью соблюдения норм трудового законодательства РФ и у которого в силу специфики работы возникает необходимость обработки ПД своих работников с использованием баз данных, находящихся за пределами РФ?

В случае, если обработка персональных данных подпадает под исключения, предусмотренные пунктами 2, 3, 4, 8 части 1 статьи 6 ФЗ «О персональных данных», положения части 5 статьи 18 152-ФЗ не применяются. Соответствующую квалификацию действий по обработке персданных и обеспечение их соответствия требованиям законодательства должен осуществлять сам оператор персональных данных. Корректность упомянутой квалификации и обеспечения обработки в конкретной ситуации проверяется уполномоченным федеральным органом при проведении контрольных мероприятий.

Врачебная тайна и персональные данные

Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Товары и услуги

• Смогут ли граждане РФ размещать свои ПД в удобном для них формате и пользоваться услугами, предлагаемыми на мировом рынке товаров, работ, услуг (например: туризм (бронирование), заказ товаров, банковские услуги и т.п.)?

Считаем, что, изменения, вносимые в законодательство РФ Федеральным законом №242-ФЗ, не препятствуют российским гражданам получать за пределами РФ услуги, в случае, если эти услуги предусматривают обработку их персональных данных за пределами РФ, в соответствии с международным договором или в соответствии с федеральным законом, либо в рамках иных исключений, на которые не распространяется норма части 5 статьи 18 152-ФЗ.

Трансграничность

• Применяется ли закон экстерриториально и должны ли те лица (в том числе нерезиденты РФ), которым операторы или непосредственно сами субъекты ПД (граждане РФ) направляют ПД, на законных основаниях также обрабатывать их на территории РФ?

В соответствии с принципами международного права внутреннее законодательство государства действует исключительно на территории такого государства и не распространяется на нерезидентов государства, находящихся на территории иного государства. Аналогичная норма о том, что федеральные законы действуют на территории РФ, содержится также в статье 4 Конституции России. Таким образом, ФЗ-242, уточняющий порядок обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях, не распространяются на нерезидентов РФ, находящихся и действующих на территории иных государств.

• Ратификация РФ конвенции Совета Европы о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера может привести к конфликту между законом и конвенцией: «сторона не должна запрещать или обусловливать специальным разрешением трансграничные потоки персональных данных, идущие на территорию другой стороны, с единственной целью защиты частной жизни». Следует ли в данной ситуации следовать положениям закона или конвенции?

Из совокупности положений части 5 статьи 18 ФЗ «О персональных данных» и пункта 2 части 1 статьи 6 этого же закона следует, что обработка персональных данных в целях и в соответствии с требованиями, установленными ратифицированной РФ конвенции Совета Европы о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера не противоречит законодательству РФ, регулирующему отношения в области защиты персональных данных. Кроме того, часть 5 статьи 18 152-ФЗ не ограничивают трансграничную передачу персональных данных граждан РФ.

• Распространяется ли закон на ПД граждан РФ, которые были переданы на законном основании для их обработки за пределы территории РФ до его вступления в силу?

Закон распространяется на правоотношения, возникшие после его вступления в силу, если иное не определено в самом законе. В ФЗ-242 не имеется указаний на иной порядок распространения его норм во времени. Если персональные данные граждан РФ были правомерно собраны до вступления в силу ФЗ-242, они могут находится в неизменном виде за границей.

Вместе с тем, в случае, если после вступления в силу ФЗ-242 были собраны персональные данные, в результате обработки которых, в том числе в отношении ранее собранных персональных данных, стали осуществляться действия, предусмотренные частью 5 статьи 18 Федерального закона «О персональных данных» (запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение), то в отношении и таких, ранее собранных персональных данных оператор обязан производить упомянутые действия с использованием баз данных, находящихся на территории РФ. Указанную позицию разделяет Государственно-правовое управление президента РФ.

• Если субъект персональных данных дал свое согласие оператору на обработку его ПД в базах ПД за пределами РФ, позволяет ли это оператору на основании такого волеизъявления субъекта ПД вести обработку ПД в базах за пределами РФ?

Само по себе это не является основанием для осуществления указанных действий.

• В ФЗ-242 существует формулировка «При сборе персональных данных, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ с использованием баз данных, находящихся на территории РФ, за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 3, 4, 8 части 1 статьи 6 настоящего ФЗ». Накладывает ли закон запрет на последующую обработку (после сбора, например, составление отчетности, анализ данных и т.д.) персональных данных в базах данных, расположенных за пределами РФ?

Закон не предусматривает понятия «первичный сбор», а устанавливает требования к обработке персональных данных при любом сборе информации, при этом выделяя такие операции с ПД, как уточнение (обновление, изменение) информации, содержащей персональные данные. В целях закона в процесс сбора информации включены также процедуры хранения и накопления информации, что само по себе не позволяет использовать такое понятие, как «первичный сбор».

Таким образом, закон налагает на оператора обязанность при осуществлении обработки собранных персональных данных путем систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения, использовать базы данных, находящиеся на территории РФ. Если для составления отчетности, либо анализа информации, содержащей персональные данные, оператору требуется осуществить упомянутые формы обработки персональных данных, то такие действия должны осуществляться с использованием баз данных, находящихся на территории РФ.

• Насколько обоснована трактовка закона, согласно которой оператор персональных данных обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение персональных данных граждан РФ с использованием баз данных, находящихся на территории РФ, только при (первичном) сборе персональных данных, а последующая обработка с использованием баз данных, находящихся не на территории РФ, а также трансграничная передача данных третьему лицу не запрещается?

Трактовка в части первичного сбора является неверной по следующим основаниям. Закон не предусматривает понятия «первичный сбор», а устанавливает требования к обработке персональных данных при любом сборе информации, при этом выделяя такие операции с ПД, как уточнение (обновление, изменение) информации, содержащей персональные данные. В целях закона в процесс сбора информации включены также процедуры хранения и накопления информации, что само по себе не позволяет использовать такое понятие, как «первичный сбор». Таким образом, закон налагает на оператора обязанность при осуществлении обработки собранных персональных данных путем систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения, использовать базы данных, находящиеся на территории РФ.

• Распространяется ли требование локализации на случаи внесения персональных данных российских граждан в базы данных, которые расположены за пределами РФ, если такие персональные данные ранее уже были локализованы в соответствии с ФЗ-242?

Актуальность данного вопроса обуславливается частым наличием в рамках одной организации множества баз данных, в которых может осуществляться обработка персональных данных. Также нередко сбор персональных данных первоначально осуществляется в «бумажной» форме c последующим их занесением сотрудником организации в общекорпоративную электронную базу данных, расположенную за рубежом.

Возложение на оператора обязанности по локализации каждой из таких баз данных приводит к существенному возрастанию затрат, не сопровождающихся усилением защиты субъектов персональных данных (поскольку их данные уже были локализованы на территории РФ). К тому же, в некоторых случаях особенности построения информационной инфраструктуры компании не позволяют осуществить локализацию всех баз данных без кардинальной перестройки своей глобальной инфраструктуры.

Как следует из текста ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных», обязанность оператора обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на территории РФ, считается исполненной, когда указанные действия были совершены при сборе персональных данных с использованием базы данных, находящейся на территории РФ. При этом, статья не содержит указания на то, что такие действия должны совершаться исключительно с использованием баз данных, размещенных на территории России.

В связи с этим, если в отношении определенного набора персональных данных уже были ранее выполнены требования ФЗ-242, повторная локализация таких персональных данных не требуется, поскольку цели закона уже достигнуты. Соответственно, если персональные данные были при сборе записаны в базу данных, расположенную на территории РФ, то впоследствии такие персональные данные могут вноситься работником (представителем) оператора в принадлежащую ему электронную базу данных, находящуюся за пределами РФ.

• Возможно ли хранить персональные данные (ПД) граждан РФ за ее пределами при условии наличия дублирующей (копии) базы ПД граждан РФ на территории РФ (и наоборот, когда база ПД за пределами РФ является копией (или частью) базы данных, сформированной и находящейся на территории России?), либо обработка ПД на территории другого государства в принципе запрещена?

В соответствии с положениями пункта 7 части 4 статьи 16 Федерального закона №149-ФЗ^[39] от 27 июля 2006 года, обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством РФ, обязаны обеспечить нахождение на территории России баз данных, с использованием которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ.

В Минкомсвязи считают, что принимая во внимание также положения части 5 статьи 18 Федерального закона №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» (вступающей в силу с 1 сентября 2015 года, обработка ПД граждан РФ на территории другого государства может осуществляться исключительно в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 4, 8 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных», для которых имеется изъятие в части 5 статьи 18 152-ФЗ. Следует также учитывать, что законодательно не имеет разделений на «основную» базу персональных данных и ее «копию». В обоих случаях речь идет о базе данных, с помощью которой обрабатываются персональные данные. Вместе с тем, ФЗ не содержит указаний на общий запрет обработки персональных данных граждан РФ с использованием баз данных, не находящихся на территории России.

В этой связи в Минкомсвязи считают, что обработка персональных данных граждан РФ посредством сбора, записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения может осуществляться с использованием баз данных, не находящихся на территории РФ в следующих случаях:

• если такая деятельность подпадает под случаи, предусмотренные пунктами 2–4, 8 части 1 статьи 6 152-ФЗ;
• если такая деятельность не подпадает под случаи, предусмотренные пунктами 2–4, 8 части 1 статьи 6 152-ФЗ, и на территории РФ находятся используемые для такой обработки персональных данных базы данных, в которых содержится больший объем персональных данных или равный находящемуся за пределами территории РФ (в этом случае недопустимо нахождение за пределами территории РФ персональных данных, которые одновременно не находятся в пределах ее территории).

Терминология

• Принимая во внимание пояснительную записку к закону, где говорится, что целью такового является совершенствование института обработки персональных данных граждан РФ в информационно-телекоммуникационных сетях, необходимо уточнить, относятся ли требования закона ко всем лицам, отвечающим понятию «оператор» по смыслу ст. 3 ФЗ РФ №152-ФЗ от 27.07.2006 г., или только к операторам, чьим основным видом деятельности может быть признана обработка ПД с использованием информационно-телекоммуникационных сетей?

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 ФЗ «О персональных данных», оператор — государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Таким образом, положения ФЗ-242 распространяются на всех вышеуказанных субъектов. Принятый ФЗ не привязывает распространение части 5 статьи 18 152-ФЗ только к операторам, где обработка персональных данных является их основным видом деятельности, либо к операторам, обрабатывающим персональные данные только с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

• В пояснительной записке к законопроекту, а также при освещении поправок прессой было упомянуто, что целью законопроекта является ограничение обработки персональных данных исключительно посредством сети Интернет, при этом финальная версия законопроекта, которая была принята Госдумой, содержит в себе более расширительное и неоднозначное толкование данной нормы. Действительно ли закон распространяется на любую обработку персональных данных (а не только в сети интернет) и, если нет, то планируются ли к принятию какие-либо законопроекты, уточняющие этот момент?

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 ФЗ «О персональных данных», оператор – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Таким образом, положения ФЗ-242 распространяются на всех вышеуказанных субъектов.

Принятый ФЗ не привязывает распространение части 5 статьи 18 152-ФЗ только к операторам, где обработка персональных данных является их основным видом деятельности, либо к операторам, обрабатывающим персональные данные только с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. В существующих планах законопроектной деятельности не предусмотрена разработка проекта ФЗ, корректирующего это положение.

• Что понимается под сбором персональных данных в контексте требований закона?

152-ФЗ указанный термин не раскрывает. В целях толкования под сбором персональных данных можно понимать документально оформленную процедуру получения оператором от субъекта его персональных данных, для их последующей обработки в соответствии с заявленными целями сбора. Схожее определение содержится в статье 2 Модельного закона о персональных данных, принятого на XIV пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ постановлением от 16 октября 1999 года №14-19 (Сбор персональных данных - документально оформленная процедура получения держателем персональных данных от субъектов этих данных).

• Новые требования (п.5 статьи 18) звучат «При сборе персональных данных, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ с использованием баз данных, находящихся на территории РФ…». Означает ли это, что эти требования распространяются исключительно на процесс сбора, но не распространяются на любые последующие действия с персональными данными?

Вышеуказанные требования закона распространяются, в том числе, и на обработку оператором полученных в результате сбора персональных данных, а именно запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение.

• Уточните, пожалуйста, в нормативных актах понятие персональных данных в связи с тем, что в законе это достаточно размыто.

Существующее понятие, содержащееся в пункте 1 статьи 3 152-ФЗ («любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу»), соответствует международному праву – подпункт «а» статьи 1 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, ратифицированной Федеральным законом №160-ФЗ от 19 декабря 2005 года («любая информация об определенном или поддающемся определению физическом лице»). Более точно определить состав персональных данных, в том числе привести их перечень, представляется нереализуемым. Закон также не содержит полномочий по уточнению этого термина подзаконными актами.

• Учитывая, что с использованием баз данных, находящихся в России, оператор при сборе ПД обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение ПД граждан РФ, а понятие «обработка персональных данных» помимо этих действий включает в себя также сбор, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение ПД, правильно ли мы понимаем, что такая обработка ПД, как сбор, использование, передача, обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение, возможна с использованием баз данных, находящихся за пределами РФ? Просьба уточнить, какие именно действия входят в понятие «использование персональных данных».

Понимание правильное. 152-ФЗ термин «использование персональных данных» не раскрывает. В целях толкования под «использованием персональных данных» можно понимать действия с персональными данными, не относящиеся к иным формам обработки персональных данных, в том числе принятие решений на основе персональных данных, для осуществления которых был осуществлен сбор персональных данных (цель сбора персональных данных должна соответствовать цели использования персональных данных).

• Согласно п. 2 статьи 3 закона № 152-ФЗ понятие «оператор» включает в себя юридическое лицо, которое самостоятельно или совместно с другими лицами организует и (или) осуществляет обработку ПД, а также определяет цели обработки ПД, состав ПД, подлежащих обработке, действия, совершаемые с ПД. В случае если юридическое лицо лишь отчасти соответствует этому определению (например, не осуществляет обработку ПД, а только определяет цели обработки ПД), считается ли такое юр. лицо оператором ПД?

Понятие «оператор» содержится в статье 3 закона №152-ФЗ, под которым понимается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Принимая во внимание, что статья 3 Закона №152-ФЗ не содержит исключений в части осуществления лицом отдельных операций по обработке персональных данных, а равно иных определений, отличных от оператора, лицо, определяющее цель обработки персональных данных, либо осуществляющее отдельные действия по обработке персональных данных в контексте положений закона №152-ФЗ является оператором, осуществляющим обработку персональных данных.

2014: Принятие закона о хранении персональных данных россиян на территории России

Положение о локализации хранения и отдельных процессов обработки персональных данных, определенное в ФЗ-242^[40] от 21 июля 2014 года, указывает, что «при сборе персональных данных, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ с использованием баз данных, находящихся на территории РФ». Исключение составляют случаи, указанные в пунктах 2, 3, 4, 8 части 1 статьи 6 данного ФЗ (ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных»).

Законом 242 внесены изменения в законы 152 ("О персональных данных"), 149 ("Об информации") и 249 ("О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Смотрите также

• Обработка персональных данных в Казахстане
• Защита персональных данных в странах мира
• GDPR (Регламент Евросоюза о персональных данных)
• Кодекс этики использования данных
• IDX: Датамания

Примечания