Цифровизацию госорганов будут контролировать из ГосОблака

2021

Переход в «ГосОблако»

6 июля 2021 года Минцифры России сообщила о переходе госинформсистемы координации информатизации (ФГИС КИ) на государственную единую облачную платформу (ГосОблако). Ответственным за работу системы и ее переход на данную платформу является Центр экспертизы и координации информатизации (ЦЭКИ), подведомственный Минцифры России.

Переход на ГосОблако Минцифры и ЦЭКИ ведут с 2019 года. На июль 2021 года в эксперименте принимают участие 20 ведомств, а в конце 2021 года планируется подключить еще шесть госструктур. По результатам эксперимента проект будет масштабирован на все органы власти.

ГосОблако выполняет роль инфраструктурного фундамента, который предоставляет вычислительные ресурсы, обеспечивает безопасность данных, в том числе благодаря использованию преимущественно отечественного ПО и оборудования. За счет использования облачной платформы ведомства экономят на обслуживании собственной ИТ-инфраструктуры, что позволяет оптимизировать расходование выделенного бюджета.

Активная цифровизация госорганов сопровождается увеличением количества запросов, регистрируемых во ФГИС КИ. В системе происходит согласование закупок, которые поддерживают деятельность ведомств, следовательно, сбои в ее работе недопустимы. Нам удалось реализовать бесшовный переход на облачную платформу и обеспечить непрерывное функционирование системы, — отметил директор департамента цифровой трансформации и координации бюджетных расходов Минцифры России Василий Слышкин.

Функции ФГИС КИ направлены на реализацию ведомственных программ цифровой трансформации, которые включают планирование закупок оборудования и ИТ-решений в соответствии с едиными стандартами цифровизации госорганов.

Учитывая, что в ближайшее время начнется активная фаза бюджетного цикла, использование облачного ресурса повысит надежность ФГИС КИ, обеспечит ее масштабируемость, а также производительность при пиковых нагрузках, а для пользователей в органах власти — минимизирует время отклика системы, — уточнил директор ФГБУ «Центр экспертизы и координации информатизации» Яков Тебеньков.

Минцифры меняет ИТ-систему координации информатизации

На федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru опубликован разработанный Минцифры России проект постановления правительства РФ о внесении изменений в постановление правительства РФ от 14 ноября 2015 г. № 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» (далее – ПП РФ 1235).

В пояснительной записке к проекту сказано:

Проект постановления правительства РФ, разработанный Минцифры России, вносит изменения в положение о федеральной государственной информационной системе координации информатизации (ФГИС КИ). Это связано с изменением нормативного правого регулирования, затрагивающего функционирование системы. Разработанный документ приводит положение о ФГИС КИ в соответствие с бюджетным законодательством РФ и законодательством РФ о некоммерческих организациях. Предусматривается исключение из состава сервисных подсистем ФГИС КИ информационной системы управления ведомственной и региональной информатизацией и информационной системы «Электронный регион», а также организация информационно-технологического взаимодействия ФГИС КИ с единой межведомственной информационно-статистической системой и иными информационными системами в целях сбора и обработки информации для формирования официальной статистических данных по показателям цифровой зрелости, предусмотренным указом президента РФ № 474.

Новации предусмотрены в том числе в вопросе финансирования развития и эксплуатации ФГИС КИ (фото - invest.ufacity.info)

Планируемые изменения – уже третьи по счету для ПП РФ 1235. К их содержанию мы вернемся ниже, а пока кратко опишем предыдущие изменения, происходившие с положением о ФГИС КИ.

Первые изменения были внесены в сентябре 2018 года и носили, в основном, чисто технический характер – по тексту положения о ФГИС КИ полное название тогдашнего Минкомсвязи было изменено на «Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций». Помимо этого, только в одном месте в перечне задач, решаемых системой координации (подпункт «б» пункта 4), было вычеркнуто два слова – вместо «планирование и обеспечение проектного управления...» стало просто «обеспечение проектного управления...».Как с помощью EvaProject и EvaWiki построить прозрачную бесшовную среду для успешной работы крупного холдинга

Во второй раз ПП РФ 1235 изменялось после принятия в октябре 2020 года нового координационного НПА – постановления правительства РФ от 10.10.2020 № 1646 (далее – ППРФ 1646)^[1]. И в этот раз изменений было уже гораздо больше и все они были более значительными: предстояло убрать из текста положения о ФГИС КИ все ссылки на утратившее силу постановление правительства РФ от 24.05.2010 № 365 (далее - ППРФ 365)^[2] и инкорпорировать в него нормы вновь принятого ПП РФ 1646.

Правда, помимо изменений, связанных с ПП РФ 1646, в тексте положения о ФГИС КИ были удалены несколько коротких фрагментов, не имевших прямого отношения к изменениям в процессах координации, но существенно изменивших в худшую сторону изначально декларировашиеся средства обеспечения открытости информации в ФГИС КИ и функциональность формирования аналитических материалов на основе данных, хранящихся в системе.

Был объявлен утратившим силу подпункт «а» пункта 16, в котором перечислялись функции сервисных подсистем ФГИС КИ:

а) информационно-аналитическое обеспечение управления информатизацией на этапах принятия решения о создании информационных систем, планирования мероприятий по созданию, развитию и эксплуатации информационно-коммуникационных технологий, информационных систем (включая информационные технологии, технические средства и информационно-телекоммуникационные сети, необходимые для их функционирования), осуществляемых субъектами системы координации, а также учета результатов проводимых мероприятий по информатизации, оценки их результативности и эффективности, использования результатов проведенных мероприятий по информатизации;

Эта функциональность просто была вычеркнута из положения о ФГИС КИ – никакого альтернативного текста об информационно-аналитическом обеспечении управления информатизацией нигде в других местах положения не появилось.

Кроме того, из описания функций портала ФГИС КИ (пункт 17 положения) было удалено упоминание о публичном доступе к аналитической отчетности, формируемой в ФГИС КИ. Подпункт «а» пункта 17 положения лишился той части текста, которая в нижеприведенной цитате показана шрифтом с зачеркиванием:

а) обеспечение публичного доступа к сведениям, содержащимся в системе координации, в том числе в формате открытых данных, включая доступ к аналитической отчетности, содержащей информацию о ходе выполнения мероприятий по информатизации субъектов системы координации в виде отчетов, в табличном и графическом видах;

Здесь следует сказать, что даже во время действия указанных норм положения о ФГИС КИ ее портал совсем не был образцом открытости данных - TAdviser писал об этом почти 2,5 года назад (см. «Как открытость госИТ превращалась в закрытость. Хроники деградации»), и за прошедшее время лучше с открытостью в сфере госинформатизации не стало. А изменения в ПП РФ 1235, внесенные «под шумок» в связке с изменениями, обусловленными принятием ПП РФ 1646, вообще свели открытость госинформатизации практически к нулю. Потому что считать хорошим примером открытости «открытые данные», публикуемые на портале ФГИС КИ, никак не получается – о низком качестве и практической бесполезности большей части этих данных неоднократно писали эксперты.

TAdviser планирует обратиться в Минцифры России за разъяснениями по поводу вышеупомянутых изменений в ПП РФ 1235.

Изменения, предлагаемые к внесению в положение о ФГИС КИ, изложены в проекте постановления правительства РФ в общепринятой для «изменяющих» НПА, но крайне неудобной для восприятия смысла в контексте всего изменяемого документа, форме – в виде «точечных» правок по абзацам и пунктам. Поэтому ниже все предлагаемые изменения перечислены неформальным, но более понятным языком. Аналитики TAdviser при подготовке настоящей публикации решили, что полезной может оказаться сводная редакция ПП РФ 1235, в которой будут отражены все изменения, ранее внесенные в НПА и предлагаемые к внесению последним проектом (ссылка на текст сводной редакции ПП РФ 1235).

Итак, что планируется внести и что запланировано удалить из готовящейся редакции положения о ФГИС КИ?

1. Из состава сервисных подсистем ФГИС КИ предлагается удалить информационную систему управления ведомственной и региональной информатизацией (известна среди специалистов как АИС УВиРИ, а также - по названию своей главной функциональной подсистемы – АИС «Координация»), а также информационную систему «Электронный регион».
2. Из перечня задач, для решения которых предназначена ФГИС КИ, планируется исключить всё, что связано с мониторингом региональной информатизации и распределением субсидий на реализацию проектов информатизации в субъектах РФ (и для чего использовалась предлагаемая к исключению подсистема «Электронный регион»).
3. Вместо мониторинга региональной информатизации и сопровождения процессов распределения субсидий на реализацию ИТ-проектов в регионах, в число задач, решаемых с помощью ФГИС КИ, запланировано включить формирование официальной статистической информации по показателям цифровой зрелости, относящимся к национальной цели «Цифровая трансформация», объявленной в указе президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года» («июльский Указ»). С этой целью планируется обеспечить информационное взаимодействие ФГИС КИ с Единой межведомственной информационно-статистической системой (ЕМИСС).
4. Новации предусмотрены также в вопросе финансирования развития и эксплуатации ФГИС КИ, в том числе, в части выполнения функций оператора системы. Начиная с самой первой версии ПП РФ 1235, в нем было определено, что работы и услуги, связанные с ФГИС КИ, может выполнять только организация из числа подведов Минкомсвязи/Минцифры по государственному заданию, выдаваемому министерством, или иная организация в соответствии с законодательством о контрактной системе (44-ФЗ). Фактически же, на протяжении всего времени существования ФГИС КИ (первая работающая версия ФГИС КИ появилась в середине 2017 года) средства на ее развитие и эксплуатацию выделялись в форме субсидий на выполнение госзадания подведу Минкомсвязи/Минцифры – ФГБУ «ЦЭКИ». Изменения же в ПП РФ 1235 предполагают, что субсидии на развитие и эксплуатацию ФГИС КИ могут быть выделены Минцифры России не только своему подведу, но и сторонним организациям.

В комментарии, предоставленном Минцифры России порталу TAdviser, объясняются причины, побудившие ведомство к внесению изменений в положение о ФГИС КИ. Ниже эти комментарии изложены в сокращенном виде и в несколько более свободной форме, чем были представлены министерством, однако суть их оставлена без изменений:

1. АИС УвиРИ была создана более 10 лет назад для обеспечения реализации ПП РФ 365. Поскольку принятие в октябре 2020 года ПП РФ 1646 привело к тому, что ПП РФ 365 утратило силу, принято решение об исключении АИС УвиРИ из состава сервисных подсистем ФГИС КИ.
2. . ИС «Электронный регион» была создана в составе ФГИС КИ для обеспечения процессов конкурсного отбора на право получения субсидий на реализацию проектов информатизации в субъектах РФ на основе софинансирования, а также сбора показателей эффективности региональной информатизации и иных показателей и сведений, необходимых для оценки эффективности региональной информатизации и реализации концепции региональной информатизации, утвержденной распоряжением правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2769-р.
   Однако, в 2017 году были внесены изменения в государственную программу «Информационное общество» (утв. постановлением правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313), в соответствии с которыми изменились правила распределения и предоставления субсидий на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий, в частности, указанными правилами больше не предусматривается проведение конкурсного отбора на право получения субсидий на реализацию проектов информатизации в субъектах РФ. Поэтому надобность в дальнейшем присутствии ИС «Электронный регион» в составе ФГИС КИ отпала.

2016

Приказ Минкомсвязи о правилах формирования и изменения реестровых записей о государственных информационных системах

11 сентября 2016 года вступил в силу приказ Минкомсвязи, устанавливающий для госорганов правила формирования и изменения реестровых записей о государственных информационных системах. В частности, об их создании, развитии, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации, а также дальнейшем хранении содержащейся в их базах данных информации. Требования к порядку этих процессов были утверждены постановлением правительства от 6 июля 2015 г. N 676.

Приказ Минкомсвязи был выпущен в августе 2016 года, зарегистрирован в Минюсте 1 сентября 2016 года. Речь в нем идет о записях в реестр, котрый будет вестись в рамках ФГИС координации информатизации. Положение об этой ФГИС утвердил Дмитрий Медведев в ноябре 2015 года. Данная система должна обеспечить формирование единого информационного пространства для поддержки принятия управленческих решений в сфере госуправления ИКТ, создаваемыми или используемыми госорганами различного уровня – от федеральных до муниципальных (см. подраздел ниже о создании и задачах системы).

Сентябрьский приказ Минкомсвязи устанавливает обширный список сведений, о которых госорганы должны будут вносить сведения в реестр:

• информация о субъекте контроля;
• наименование государственной информационной системы;
• номер записи в реестре территориального размещения технических средств информационных систем;
• тип мероприятия по информатизации;
• номер мероприятия по информатизации;
• правовое основание мероприятия по информатизации;
• реквизиты заключения Минкомсвязи, предусмотренного положением о координации мероприятий по использованию ИКТ в деятельности госорганов;
• ТЗ на создание (развитие) государственной информационной системы;
• этап мероприятия по информатизации;
• перечень документации на государственную информационную систему;
• требования к приемке работ;
• проектная документация;
• рабочая документация;
• документация на ПО государственной информационной системы;
• пусконаладочные работы;
• предварительные испытания государственной информационной системы;
• опытная эксплуатация государственной информационной системы;
• приемочные испытания государственной информационной системы;
• решения по организационной структуре;
• подготовка должностных лиц субъекта контроля;
• срок эксплуатации государственной информационной системы;
• регламентные работы;
• правовые акты, связанные с выводом государственной информационной системы из эксплуатации;
• срок вывода государственной информационной системы из эксплуатации;
• срок хранения информации;
• основание для вывода государственной информационной системы из эксплуатации.

Приказ Минкомсвязи также утверждает правила формирования и изменения сведений для включения в реестр и общие правила оценки сведений, размещенных в реестре. Проводить оценку сведений будет Минкомсвязи. Оно же должно определить сроки оценки со дня внесения в реестр сведений. Согласно приказу, этот срок не может превышать 10 рабочих дней.

Отдельно приказом определяются особенности внесения сведений в реестр и их оценки для государственных информационных систем, находящихся на разных этапах своего жизненного цикла по состоянию на момент вступления в силу постановления правительства от 6 июля 2015 г. N 676 (О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации).

Новый реестр должен стать гораздо масштабней, чем реестр государственных информационных систем Роскомнадзора, который с 1 декабря 2015 года вывели из эксплуатации в связи с созданием ФГИС координации информатизации. В нем будут накапливаться сведения и документация по всем государственным информационным системам не только федеральных госорганов, но и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Источник TAdviser, близкий к Минкомсвязи, отметил, что состав и глубина сведений, предполагаемых к сбору и хранению в новом реестре, беспрецедентны: «Приказ предусматривает, фактически, создание нового «супер-реестра» государственной информатизации, равного которому по объему сведений и документов, предполагаемых к накоплению в реестре, еще не было».

Реакцию органов государственной власти на этот приказ собеседник TAdviser затруднился предсказать, но заявил, что предвидит «серьезное сопротивление и попытки саботажа с их стороны».

Федеральная государственная информационная система координации информатизации (ФГИС КИ) несколько месяцев назад была запущена в опытную эксплуатацию, рассказали TAdviser в Минкомсвязи в сентябре 2016 года. Госорганы в ней уже работают. Промышленная эксплуатация системы должна начаться к 2018 году.

Скриншот главной страницы портала ФГИС КИ. В дизайне могут появиться изменения до запуска в промышленную эксплуатацию.

В рамках первого этапа создания системы были введены в эксплуатацию портал ФГИС КИ, фонд алгоритмов и программ (ФАП), подсистема учета, проведены работы по интеграции подсистемы управления ведомственной и региональной информатизации (УВИРИ) с ГИИС «Электронный бюджет». Первый этап предполагает также доработку подсистемы УВиРИ ФГИС КИ с учетом постановления правительства РФ №392, выпущенного в мае 2016 года. В феврале 2016 года были утверждены правила размещения информации в ФГИС КИ, адресованные госорганам самых различных уровней – от федеральных до органов местного самоуправления и муниципальных унитарных предприятий.

2015

Постановление о федеральной ИТ-системе координации информатизации

14 ноября 2015 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства № 1235 о федеральной государственной информационной системе координации информатизации (система координации).

Система координации обеспечивает формирование единого информационного пространства для поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления информационно-коммуникационными технологиями, создаваемыми или используемыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, говорится в документе.

В распоряжении Минкомсвязи уже есть АИС "Управление ведомственной и региональной информатизацией", предназначенная для координации информатизации федеральных органов. Функционал новой системы будет шире.

Как следует из постановления, в единой системе будут объединены функции координации информатизации федеральных органов, функции мониторинга информатизации субъектов РФ, фонд алгоритмов и программ, а также реестр федеральных государственных информационных систем (который до подписания постановления находился в ведении Роскомнадзора).

Принятое решение направлено на усиление координации в сфере управления информационными системами, которые госорганы применяют в своей деятельности, за счёт формирования единого информационного пространства и обеспечения согласованного взаимодействия при планировании и реализации проектов по информатизации, говорится в заявлении Правительства.

Задачи системы

• учет мероприятий по созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и компонентов ИКТ-инфраструктуры, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами, и мониторинг хода реализации мероприятий по информатизации;

• планирование и обеспечение проектного управления мероприятий по информатизации;

• информационно-аналитическое и методическое обеспечение субъектов системы координации;

• обеспечение проведения Минкомсвязью оценки мероприятий по информатизации и планов информатизации;

• осуществление контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 21 статьи 13 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" к размещению технических средств информационных систем, используемых субъектами системы координации;

• планирование и реализация мероприятий по информатизации в отношении информационных систем и компонентов информационно-коммуникационной инфраструктуры, информация о которых размещена в системе координации, а также обеспечение согласованного взаимодействия участников планирования;

• мониторинг и анализ эффективности и результативности создания, развития и эксплуатации информационных систем и компонентов инфраструктуры на всех этапах их существования;

• сбор, обработка и хранение разработанных госорганами алгоритмов и программ;

• обеспечение предоставления субъектам системы координации содержащихся в национальном фонде алгоритмов и программ для использования при внедрении информационных технологий в их деятельность;

• обработка и анализ сведений об уровне информатизации госорганов (включая региональные и местные);

• осуществление контроля за выполнением субъектами Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества;

• мониторинг выполнения проектов в сфере информатизации в субъектах Российской Федерации;

• распространение общедоступной информации, содержащейся в системе координации, в том числе в форме открытых данных.

Портал системы

На портале системы координации планируется обеспечить публичный доступ к открытым данным и аналитической отчетности о ходе выполнения мероприятий по информатизации в табличном и графическом видах. Кроме того, на портале будет создана коммуникационная площадка для обмена мнениями по теме информатизации ("форумы, электронные приемные и иные сервисы и информационные каналы, обеспечивающие коммуникацию").

В качестве примера по ссылке можно ознакомиться с возможностями аналогичного портала в США.

Тот прообраз портала, который есть в России по состоянию на 2015 год (http://www.365.minsvyaz.ru/prt/), выглядит удручающе, писал журнал CNews в начале 2013 года. В Минкомсвязи еще тогда говорили изданию, что намерены "перезапустить" портал, существенно его модернизировав, а также повысить качество и объем информации. "Сделать это планируем до конца первого полугодия 2013 года, — обещал замглавы Минкомсвязи Олег Пак. — Повышение открытости, доступости и прозрачности данных по средствам ведомств на информатизацию — одна из приоритетных задач Минкомсвязи".

Примечания