Роскомнадзор объявил конкурс на создание системы контроля онлайн-СМИ

2011: Старт разработки системы

По состоянию на март 2011 г. Роскомнадзор осуществляет контроль за интернет-СМИ фактически в ручном режиме при помощи общедоступных поисковых сервисов, рассказал CNews представитель ведомства Михаил Воробьев^[1]. При этом, отмечает он, количество таких средств массовой информации постоянно растет: так, в 2008 г. было зарегистрировано 555 интернет-СМИ, в 2009 г. – 700, в 2010 г. – примерно 1,5 тыс., с начала 2011 г. – уже 140. На март 2011 г., по данным Воробьева, регистрацию в качестве СМИ прошли в общей сложности более 5,3 тыс. интернет-ресурсов.

«Стало очевидным, что используемая методика уже не позволяет должным образом осуществлять полномочия по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, в частности, выявлять нарушения ст. 4 закона «О СМИ», - говорит представитель Роскомнадзора.

Согласно этой статье, не допускается, в частности, использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, или публично оправдывающих терроризм, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

По словам Воробьева, на принятие решения о размещении заказа на программно-аппаратный комплекс контроля оказало влияние и постановление Верховного суда РФ от 15 июня 2010 г. Согласно этому документу СМИ должны удалять или редактировать противоправные читательские комментарии только после их выявления Роскомнадзором и направления соответствующего обращения в редакцию. Без специальных программных средств осуществлять действенный контроль за форумами, размещенными на страницах СМИ, затруднительно, отмечает Воробьев.

В марте 2011 г. стало известно, что Роскомнадзор решил создать систему, позволяющую круглосуточно отслеживать появление в онлайн-СМИ материалов с признаками нарушения закона – например, призывов к экстремизму и насильственному свержению конституционного строя. Решение автоматизировать мониторинг чиновники объясняют тем, что в последние годы онлайн-СМИ множатся как грибы.

Роскомнадзор объявил конкурс на создание автоматизированной системы контроля онлайн-СМИ, которая должна в круглосуточном режиме осуществлять мониторинг и выявлять материалы с признаками нарушения законодательства. Стоимость такой системы чиновники оценили в 15 млн руб. От исполнителя требуется осуществить поставку до 15 августа 2011 г., а до 15 декабря 2011 г. провести приемочные испытания и устранить выявленные в системе недостатки.Как DevOps-сервис помогает «разгрузить» высоконагруженные системы BPMSoft

С помощью новой системы Роскомнадзор будет отслеживать распространение в онлайн-СМИ материалов с признаками нарушения закона по целому ряду пунктов, большинство из которых касаются экстремизма - например, содержащие публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или оправдывающие терроризм. В декабре 2010 г. президент Дмитрий Медведев подписал ФЗ, устанавливающий наказание за это правонарушение в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом в размере от 500 тыс. руб. до 1 млн руб.

Среди других нарушений, связанных с экстремизмом - пропаганда и публичная демонстрация нацистской символики и атрибутики, призывы к насильственному свержению основ конституционного строя и нарушению целостности России, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Сюда же относится публичное заведомо ложное обвинение чиновника в совершении им в период исполнения должностных обязанностей деяний, являющихся преступлением.

По закону публичные призывы к экстремистской деятельности караются штрафом в размере до 300 тыс. руб. либо арестом на срок от 4-х до 6-ти мес., либо лишением свободы на срок до 3-х лет, а те же деяния, совершенные с использованием СМИ - лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Кроме того, система будет «прочесывать» онлайн-СМИ на наличие пропаганды порнографии и распространения материалов об организациях, которые суд постановил ликвидировать или запретить их деятельность. Системе также полагается находить скрытые вставки и другие технические приемы и способы распространения информации, воздействующие на подсознание людей или оказывающие вредное влияние на их здоровье.

Система контроля онлайн-СМИ будет включать базу данных СМИ, словари, содержащие слова и выражения, которые могут послужить основанием для квалификации нарушений закона, хранилище спорных материалов. При выявлении сомнительных материалов система должна сформировать отчет и передать его оператору, который направит материалы специалистам для принятия решения о наличии в них признаков нарушения закона.

Максим Саломатин, руководитель направления b2c компании «Парк.ру», разрабатывающей решения для мониторинга и контент-анализа СМИ, считает, что стоимость системы заявлена вполне адекватная, а вот сроки поставки вызывают сомнения. «В конкурсной документации указано, что максимальный срок поставки программно-аппаратного комплекса составляет 90 суток. Полагаю, что такой комплекс у чиновников уже есть на примете, поскольку за 90 суток его невозможно разработать с нуля», - отмечает эксперт.

2015: Запуск системы в 19 регионах

25 декабря 2015 года стало известно о запуске Роскомнадзором систему автоматического сбора и анализа контента в интернет-СМИ на территории 19 регионов РФ в тестовом режиме^[2].

Аналитическое ядро — в Главном радиочастотном центре... Количество выявленных нарушений увеличилось минимум вдвое. Александр Жаров, руководитель ведомства

По словам руководителя ведомства, система анализирует текстовую составляющую сайтов, комментарии и посты на форумах на предмет нарушений законодательства. Проверке подвергается и описание мультимедийных файлов, которые в случае подозрения отправляются для анализа в Роскомнадзор.

Внедрение системы, как заявил Жаров, завершится до конца 2016 года. По его словам пока нарушителей стараются не наказывать, призывая вместо этого устранить недочеты.

Думаю, это приведет к улучшению качества всех СМИ на всей территории РФ. Александр Жаров

В соответствии с российским законодательством два письменных предупреждения от Роскомнадзора о нарушениях за год являются основанием для искового заявления в суд о прекращении действия свидетельства о регистрации СМИ.

Примечания