Закон о недискриминационном доступе операторов связи в многоквартирные дома

2025: Управляющие компании вопреки закону продолжают не пускать операторов связи в многоэтажки. Минцифры занимается проблемой - TA мнения

Еще в апреле 2024 года в России вступил в силу закон о недискриминационном доступе операторов связи в многоквартирные дома (МКД), однако даже спустя год в стране фиксируются случаи, когда управляющие компании препятствуют увеличению числа интернет-провайдеров в многоэтажках. В апреле 2025-го глава Минцифры Максут Шадаев сообщил, что ведомство разрабатывает предложения о регулировании доступа операторов связи в новостройки.

Минцифры подняло этот вопрос после хакерской атаки на интернет-провайдера Lovit, работающего в зданиях от девелопера ПИК. Кибератака началась 21 марта 2025 года, а 23 марта Lovit восстановил доступ к интернету, но атака продолжалась несколько дней. На фоне этого граждане, проживающие в ЖК застройщика ПИК, столкнулись с проблемами со входом в подъезды.

𝓲

Фото: Freepik

Как сообщили TAdviser в Минцифры, к середине апреля 2025 года для управляющих компаний, которые, несмотря на принятый закон, не пускают операторов в МКД, обсуждается введение административной ответственности. Также министерство взаимодействует с региональными властями, которые имеют полномочия по надзору за управляющими компаниями и могут пресекать случаи нарушений законодательства.

Мы продолжаем анализировать правоприменительную практику и изучаем проблемные вопросы в части взаимодействия операторов связи и управляющих компаний. По результатам этой работы примем решение о необходимости совершения законодательства и иных нормативных правовых актов, — добавили в Минцифры.

В разговоре с ТАСС 15 апреля 2025 года Максут Шадаев заявил, что аффилированные с застройщиками операторы связи не должны быть единственными в новостройках, конкуренция должна быть уже на этапе ввода дома в эксплуатацию.

Ключевое здесь - не количество операторов. Здесь нам важно, чтобы было конкурентно. Или чтобы точка подключения была выведена туда, где присутствуют разные операторы, чтобы не было проблем с получением доступа в дом - технически, — подчеркнул министр.

Опрошенные TAdviser телеком-компании признали, что несмотря на действие закона в России остаются нередкие случаи дискриминации доступа операторов связи в многоквартирные дома. В пресс-службе АО «ЭР-Телеком Холдинг» перечислили несколько ключевых проблем:

• управляющие организации отказываются бесплатно размещать сети связи;
• они вводят в заблуждение жителей о качестве услуг операторов, чтобы добиться демонтажа сетей при неоплате за размещение;
• оборудование намеренно отключают от электропитания, портят сети связи;
• появляются посредники, требующие оплату с операторов.

Компании МТС также известны случаи, когда представителям операторов связи отказывают в доступе в дома для размещения сетей связи в целях оказания услуг связи новым абонентам, также их не пускают для устранения аварий, обслуживания уже существующих сетей связи. От этого страдают и абоненты, располагающиеся в находящихся по соседству учреждениях, организациях. В некоторых случают поднимают плату за часть сети связи, используемой для оказания услуг связи пользователям – собственникам нежилых помещений, если, например, в доме расположена аптека, парикмахерская, магазин и т.д., рассказали TAdviser в МТС.Системы управления проектами: особенности рынка, ключевые технотренды. Обзор TAdviser 11.8 т

Кроме того, некоторые УК пытаются брать с провайдеров деньги за установку видеокамер в домах в рамках госконтрактов по проектам «Умный город» и «Безопасный город» в регионах РФ.

В «ЭР-Телеком Холдинге» считают необходимым установить ответственность для управляющих организаций, наделить ФАС полномочиями по контролю исполнения закона, закрепить безвозмездное размещение сетей связи между домами транзитным способом для обеспечения жителей доступом в интернет, а также продлить сроки приведения размещенных сетей в соответствии с техническими требованиями».

В «Ростелекоме» также заявили о необходимости обеспечить недискриминационный доступ нескольких провайдеров в многоквартирные дома. В пресс-службе телеком-оператора констатируют, что из-за недобросовестных действий отдельных управляющих компаний, абоненты ограничены в выборе оператора. Это связано с нежеланием отдельных управляющих компаний терять доходы, монопольно взаимодействуя с «карманными» операторами, добавили в «Ростелекоме».

В «ТрансТелеКоме» уверены, что в рамках работы по устранению дискриминации интернет-провайдеров при доступе в МКД необходимо проведение разъяснительной работы по линии контролирующих УК и ТСЖ организаций, выявление подобных случаев, их разбор и устранение. Также нужен сбор обратной связи от операторов по недобросовестной деятельности УК и ТСЖ в части ограничения доступа и введение ответственности за нее.

В Минцифры заявили, что ведомство анализирует все поступающие проблемные вопросы – как от граждан, так и от операторов связи. Для обращений создан специальный сервис на Госуслугах (https://pos.gosuslugi.ru/landing/) - в категории «Связь и телевидение», подкатегория «Проблемы с размещением сетей связи в многоквартирных домах», сообщили в министерстве.

2024

«Пока мы будем писать письма, абоненты разбегутся». Закон о свободном доступе операторов связи в дома столкнулся с проблемами

За время применения нового закона о недискриминационном доступе операторов связи в многоквартирные дома (67-ФЗ от 06.04.2024) и правил, регламентирующих взаимодействие операторов связи и управляющих компаний многоквартирных домов (ПП-1055 от 06.082024), обнаружился ряд проблем. Представители отрасли озвучили их 19 ноября 2024 года на круглом столе в Совете Федерации.

Новый закон предполагает, что провайдеры, которые продолжат работу в домах присутствия, будут обязаны в течение года переустановить всё свое оборудование для предоставления услуг доступа в интернет уже по единым установленным стандартам. Также одно из коренных изменений в том, что теперь эти отношения строятся на бесплатной основе: раньше управляющие компании могли взимать плату за размещение. Но для работы по 67-ФЗ требуется перезаключить договоры с управляющими компаниями многоквартирных домов. На круглом столе в Совете Федерации привели статистику, что к настоящему моменту операторы успели перезаключить всего 10% договоров.

Представители операторов отметили, что в некоторых регионах они столкнулись с противодействием управляющих компаний, которые отказываются перезаключать договоры, игнорируют их запросы, отключают электроснабжение и отказывают в допуске на объекты.

𝓲

Фото: ГК «Самолет»

Так, Павел Киселёв, начальник судебного отдела «Акадо Телеком», рассказал, что нередка ситуация, когда они пишут о перезаключении договора управляющей компании, а последняя в этом отказывает. В результате порядка 80% договоров зависли в непонятной сущности и ожидают дальнейшего разрешения. Возникают и проблемы с доступом в дома, а процесс написания писем и обращений в инстанции для решения подобных ситуаций, как правило, растянут во времени, в то время как услуги доступа в интернет абонентам нужны постоянно: «Пока мы будем писать письма, от нас абоненты разбегутся».

Руководитель направления по взаимодействию с органами государственной власти «МТС» Наталья Великородная, в частности, упомянула, что условие о безвозмездных отношениях с операторами пока вызывает непринятие со стороны управляющих компаний. Есть также случаи, когда управляющие компании предъявляют иски, что сети в домах не соответствуют техническим требованиям, при том что закон даёт операторам год на приведение сетей в соответствие.

Недавно на совещании в ДИТ Москвы один из операторов озвучивал оценку, что только примерно 15% управляющих компаний нормально коммуницируют с операторами. Наталья Великородная упомянула это, отметив, что в остальной части «всяческие противодействия». Больше всего проблем с доступом в жилые дома МТС испытывает, например, в Татарстане, в Москве.

Мы заметили, что там, где власти после принятия закона разослали в управляющие компании и иже с ними разъяснения или письма о том, что закон вступил в силу и надо его исполнять, там дела идут намного лучше, — отметила Наталья Великородная, приведя в пример Московскую область и Красноярский край. — Такие письма помогают.

Директор направления департамента продуктов, тарифов и продвижения «Ростелекома» Артём Хон при этом не согласился с тем, что письма положительно повлияли, например, в Екатеринбурге и в Краснодаре. С его слов, в Краснодаре, в частности, «Ростелеком» столкнулся с неофициальным посылом, что придётся-таки платить управляющим компаниям. И поскольку Краснодар — большой рынок, то «Ростелеком» с осторожностью подходит к принятию там решения.

Артём Хон также заметил, что негативная практика чаще всего имеет место в случае с крупными управляющими организациями.

Анатолий Голомолзин, заместитель председателя комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей по связи и ИКТ, имеющий за плечами 20-летний опыт работы в ФАС, среди выявленных проблем привёл следующее: иногда в договорную цепочку между операторами связи и управляющими компаниями начинают вставать посреднические организации и некоторым операторам навязывают плату за размещение сетей связи, в том числе, по договорам с иным предметом. Подобные случаи зафиксированы в нескольких регионах.

𝓲

Фото: Из презентации Анатолия Голомолзина на круглом столе 19 ноября

Кроме того, в домах, бывает, размещаются организации — к примеру, магазины. Там также необходимо заключать договоры, и таковые заключаются на платной основе, но управляющая компания начинает, например, существенным образом увеличивать цену во взаимоотношениях в этих сегментах. Причём повышения могут быть многократными, отмечает Анатолий Голомолзин. А иногда поступают угрозы, что будут проведены собрания собственников жилья, чтобы демонтировать сети.

Есть необходимость эти вопросы урегулировать в полной мере. Проблема в том, что ПП-1055 не содержит в явном виде ответственности за нарушение установленных правил доступа операторов в многоквартирные дома. А зачастую, когда по каким-то нарушениям обращаются в жилищную инспекцию, то нередко получают ответ, что тем не разъяснили, что это не относится к их компетенции.

𝓲

Фото: Из презентации Анатолия Голомолзина на круглом столе 19 ноября

Необходимо обратить внимание и на то, что нет регламентов действий органов власти в части исполнения требований ПП-1055. Сейчас только начинают формироваться разъяснения, часть их уже подготовлена Минцифры, но вопросов много, и необходима очередная порция разъяснений, чтобы существенным образом улучшить ситуацию на рынке.

Также Минцифры создали ситуационный центр для обращений в случае возникновения проблемных ситуаций. Но директор департамента госрегулирования рынка телекоммуникаций Минцифры Дмитрий Тур констатировал за круглом столе в Совете Федерации, что операторы в недостаточной мере пользуются этой возможностью.

Утверждены единые правила взаимодействия операторов связи и управляющих компаний многоквартирных домов

Правительство РФ опубликовало 6 августа 2024 года опубликовало постановление №1055, которым регулируется взаимодействие между оператором связи и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом (МКД) при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей связи^[1]. Правила взаимодействия приняты во исполнение положений закона о свободном доступе операторов связи в многоквартирные дома.

Правила охватывают ключевые этапы взаимодействия между оператором связи и управляющей компанией:

• подготовка проекта монтажа сетей связи;
• монтаж, эксплуатация и демонтаж сетей связи;
• доступ к объектам общего имущества в МКД;
• устранение повреждений, причиненных общему имуществу МКД, а также сетям связи.

Кроме того, они устанавливают типовые требования к монтажу сетей связи на объектах общего имущества.

Для размещения сетей связи на объектах общего имущества МКД оператору требуется получить решение управляющей компании, которое принимается по итогам рассмотрения запроса. Причём запрос может быть отклонен в случаях, например, когда многоквартирный дом признан аварийным и подлежит сносу или реконструкции. Причины отклонения должны быть указаны в мотивированном отказе.

После допуска оператора к объектам общего имущества МКД производится их осмотр и последующая подготовка проекта монтажа сетей связи, который согласовывается с управляющей компанией. При наличии рисков реализации такого проекта, а также нарушения требований к конструктивным характеристикам, проект направляется на доработку с последующим согласованием.

Правила предусматривают порядок монтажных работ и требования к документации, подтверждающей их проведение. К оператору связи предусмотрено, в том числе, требование о снабжении сетей связи средствами идентификации.

Основаниями для демонтажа оборудования являются решение суда, прекращение оказания услуг связи оператором, решение общего собрания собственников помещений либо неисполнение обязательства оператора по маркировке сетей связи. Сведения о демонтаже публикуются в информационных системах ЖКХ и на официальном сайте управляющей компании, если таковой имеется.

Доступ оператора связи к объектам общего имущества МКД для устранения повреждений, причиненных монтажом сети связи, предоставляется на основании акта о выявлении повреждений и нарушений. Акт составляется управляющей компанией в присутствии представителя оператора. При несогласии с изложенными обстоятельствами оператор связи вносит в акт соответствующую запись.

Управляющая компания уведомляет оператора связи об обнаружении любых повреждений сетей связи, в том числе, вызванными аварийной ситуацией в МКД. При повреждении сетей связи в результате работ третьих лиц управляющая компания составляет и направляет оператору связи акт о повреждении.

По оценке законодателя, утверждённые правила затрагивают 5,154 тыс. операторов связи и 913,788 тыс. управляющих компаний, а затраты на соблюдение установленных документом требований для участников рынка составят более 3 млрд. рублей на 6 лет.

Принят закон о свободном доступе провайдеров в многоквартирные дома

6 апреля 2024 года был принят №67-ФЗ, упрощающий доступ операторов связи в многоквартирные дома (МКД). Одно из ключевых нововведений - для монтажа сетей с целью оказания услуг абоненту, теперь не нужно решение общего собрания собственников.

Наш законопроект решает две задачи. Первая – свобода и право гражданина самому выбирать себе оператора, вторая – наведение порядка в домах. Впервые мы устанавливаем единые требования к размещению сетей связи в МКД, - написал в своем Telegram-канале глава комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн.

Новым законом определены права собственников помещений в многоквартирных домах и операторов связи:

• жильцы МКД получают право сами выбирать нужного провайдера и заключать индивидуальные договоры;
• операторы связи (интернет-провайдеры) на основании договора с собственником или нанимателем вправе бесплатно монтировать сети в МКД;
• расходы за электроэнергию и оборудование для организации связи ложатся на оператора связи;
• оператор связи несёт ответственность за сохранение общедомового имущества - причиненный ущерб обязан возмещать или восстанавливать за свой счёт;
• общее собрание собственников вправе отменить любое решение о доступе провайдера в дом — для этого потребуется не менее 2/3 голосов жителей МКД.

Провайдеры, которые продолжат работу в многоквартирном доме, будут обязаны в течение года переустановить все свое оборудование уже по единым стандартам. Интернет-провайдеры, с кем договоры не перезаключат, должны будут это оборудование демонтировать.

Мы сможем добиться цели, поставленной президентом — обеспечить 98% всех домохозяйств доступом к сверхбыстрому интернету к 2030 году. Ну, а жители МКД - наконец избавятся от «телеком-рабства» и «бардака» в подъездах, - подчеркнул Александр Хинштейн.[2]

См. также

Интернет-доступ (рынок России и СНГ)

Примечания