Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

СМЭВ – это защищенная система, которая позволяет ее участникам обмениваться данными и электронными документами, необходимыми для оказания госуслуг гражданам и организациям.

Зачем нужна СМЭВ

Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), построение которой идет в России на протяжении уже нескольких лет, должна помогать органам власти исполнять федеральный закон 210. Согласно одному из пунктов этого документа, с 1 июля 2012 г. чиновники не имеют права требовать с обратившихся к ним за госуслугами граждан дополнительные справки, которые и так есть в распоряжении других чиновников. Эти сведения органы власти должны получать друг у друга через СМЭВ.

СМЭВ – это федеральная государственная информационная система, включающая в себя информационные базы данных, содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам и электронным сервисам, а также сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Кроме того в состав СМЭВ входят программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций. Данное решение позволяет обеспечить предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнение государственных и муниципальных функций.

Система межведомственного электронного взаимодействия позволяет федеральным, региональным и местным органам власти, контроля и надзора в электронном виде передавать и обмениваться данными, необходимыми для оказания госуслуг. Система позволяет реализовать принцип «одного окна» при оказании госуслуг населению. Гражданин обращается за услугой в профильное ведомство, а специалисты ведомства добирают необходимые данные в других ведомствах, используя СМЭВ.

Как работает СМЭВ

Обмениваться данными через СМЭВ органы власти должны в двух направлениях. Если заявитель запрашивает федеральную услугу, то территориальное подразделение федерального органа власти в случае необходимости должно иметь возможность получить сведения из регионального органа и (или) органа местного самоуправления. В случае если заявитель обращается за региональной или муниципальной услугой, то чиновники должны суметь получить сведения в федеральном органе.

Сведения, которые федеральные органы власти должны предоставлять региональным органам и органам местного самоуправления в рамках оказания госуслуг, определялись экспертами Минэкономразвития. Всего таких сведений (в терминологии чиновников) было отобрано 135. Из них 110 должны предоставляться в электронном виде через СМЭВ.Метавселенная ВДНХ 5.1 т

Для передачи в электронном формате в обратную сторону – от региональных к федеральным органам власти – было утверждено 38 сведений для каждого региона.

Физически СМЭВ представляет собой набор из 84 шин Oracle (узлов), расположенных на 7 ЦОДах «Ростелекома» в разных частях России. Один узел СМЭВ используется федеральными органами власти, и по одному - 83 регионами. К каждому региональному узлу подключены местные информационные системы (финансовые, медицинские, статистические и др.), порталы госуслуг, единая система идентификации и аутентификации, удостоверяющий центр, система нормативно-справочной информации и другие компоненты.

Таким образом, посредством СМЭВ интегрируются между собой многочисленные федеральные и региональные информационные системы. При этом каждая точка интеграции является отдельным мини-проектом. «Для того чтобы вся система работала стабильно, нужно, чтобы все эти системы не противоречили друг другу и правильно взаимодействовали между собой», - рассказывает Козырев.

Сервис-ориентированная архитектура СМЭВ предполагает, что поставщик сведений (им может выступать как федеральный орган власти, так и регион) выводит через свою систему в эту шину некий электронный сервис, который при правильном запросе сведений правильно выдает их. А потребитель сведений (также, регион или федеральный орган) через свою систему в шину интегрирует адаптер, который умеет правильно запрашивать сведения и получать ответ.

«Сама по себе СМЭВ, по сути, не является системой. Это такая государственная закрытая сеть, своего рода государственный интернет, к которому подключаются разные ресурсы, - объясняет Козырев. - Чем больше таких ресурсов будет подключено и чем большей функциональностью они будут обладать, тем более функциональна будет система государственного бэк-офиса.

Инфраструктура СМЭВ, представляющая собой 7 физических ЦОДов, по мнению Алексея Козырева (январь 2013 г), является избыточной: «Когда у нас есть 7 дата-центров, к которым подключено 83 региона, федеральный сервис нужно проксировать на каждый из 83 региональных узлов. Эта процедура повторяется каждый раз, когда в сервис вносятся какие-то изменения. Это огромный объем работы, и это значительно увеличивает трудоемкость поддержки системы».

Выход, по словам Козырева, заключается в упрощении и переходе от фрагментированной инфраструктуры к укрупненной. «Мы смотрим на разные варианты оптимизации», - говорит он»^[1].

Задачи системы

"У нас в среднем в год набирается до 81 млн. обращений за государственными муниципальными услугами. При этом заявители должны самостоятельно собрать документы, обратившись в семь-восемь ведомств. В итоге набирается порядка 560 млн. обращений в течение года" - Вячеслав Володин на совещении в председателя правительства Владимира Путина 26 сентября 2011 г.

Главная функция СМЭВ – передача необходимых для оказания госуслуг данных между ведомствами. К системе должны будут подключиться не только федеральные информационные системы, но и региональные СМЭВ, говорится в постановлении. Подключающиеся ведомства документ обязывает соблюдать сроки, заданные в октябрьском (2009 г.) распоряжении правительства о переходе на электронные госуслуги (см. раздел "История развития СМЭВ" ниже).

Главное предназначение системы – «обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме». СМЭВ должна передавать запросы граждан в подключенные к ней ведомственные информационные системы госорганов, отвечающих за предоставление этих услуг. А в обратную сторону - передавать на единый портал данные после их обработки в ведомственных ИС и информацию о ходе выполнения запросов.

Массух Илья Иссович, замминистра связи: «Главная задача – создать эффективную систему взаимодействия государства и общества. На данном этапе электронные госуслуги стали реальностью, они востребованы обществом. Об этом говорит статистика посещаемости сайта госуслуг». Илья Массух уточнил, что наибольшее количество личных кабинетов граждан на портале госуслуг активируется в отдалённых регионах, таких как Камчатка, Дальний Восток, Хабаровский край, Карелия, Мурманская область, что, по его мнению, объясняется недостаточно удобным и доступным расположением офисов ведомств в этих местах.

Место СМЭВ в Электронном правительстве РФ

Полноценная работа Электронного правительства немыслима без налаженных механизмов межведомственного электронного взаимодействия. Ведь если в случае с «обычным» правительством получатели государственных услуг, граждане и юридические лица, вынуждены лично собирать все необходимые документы, обходя многочисленные учреждения и кабинеты, то Электронное правительство должно их избавить от любых проблем подобного рода, и, в идеале, сделать процесс получения государственной услуги не сложнее, чем процесс получения коммунальной услуги (водопровода, электричества и т.д.). Но для этого необходимо, чтобы сами ведомства, их информационные системы взаимодействовали между собой, обмениваясь всей необходимой информацией в автоматическом режиме.

Однако, всем известно, что автоматизация различных государственных структур происходила в разное время, на разном уровне, и с использованием самых разнообразных решений. В каждом ведомстве господствуют собственные регламенты делопроизводства, со всеми вытекающими отсюда проблемами. В одном месте уже работает полноценный электронный документооборот, в другом месте еще до сих пор используется ручной ввод данных и документов. Но даже и в том случае, если речь идет о внедренной и работающей СЭД, налицо полный «зоопарк» стандартов, форматов и т.д. Поэтому, как только был запущен общероссийский портал Gosuslugi.ru, создание в ближайшей перспективе Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) стало острейшей необходимостью. По сути, СМЭВ как раз и представляет собой набор стандартов и решений, позволяющих информационным системам федеральных и муниципальных ведомств беспрепятственно взаимодействовать между собой, а также с Единым порталом госуслуг. Еще одна немаловажная функция СМЭВ – обеспечение функционирования государственных информационных систем информационно-аналитической поддержки государственного управления.

Масштаб задачи

Внедрение СМЭВ без преувеличения можно назвать самым крупным интеграционным проектом, который когда-либо был реализован в России до этого.

О масштабе задачи говорят следующие цифры. На федеральном уровне в электронном виде должны предоставляться 320 услуг, сводный реестр госуслуг регионального уровня насчитывает уже около 13 тыс. позиций, а муниципального — более 25 тыс.

`У нас 67 органов исполнительной власти участвуют через 237 услуг в СМЭВ` (Эльвира Нибиуллина, на совещании у председателя правительства Владимира Путина 26 сентября 2011 г.). Число органов же исполнительной власти регионального и муниципального уровней, которые должны быть охвачены электронным взаимодействием, в сотни раз больше.

Роль Минэкономразвития

«Сейчас у нас из 900 услуг 337 требуют межведомственного взаимодействия^[2]. 337 услуг – и по каждой из этих услуг нужно получить какие-то справки в других органах, - уточнила Эльвира Набиуллина, министр экономического развития (сентябрь 2011 г). - В среднем для юридических лиц это пять-шесть справок, иногда достигает и большего количества – до 10 и более справок. В результате работы – а работа шла по каждой услуге – по 337 услугам были составлены технологические карты, вся технология обмена информацией».

На межведомственное взаимодействие, по словам министра, переводится 988 документов. В процессе перевода выяснилось, что 311 документов были избыточны, рассказала она: «То есть когда органы власти требовали у граждан, у бизнеса эти документы, они их даже не использовали для предоставления госуслуг. Выяснилось, что эти документы просто не нужны, их можно ликвидировать. Это косвенный, но положительный эффект в документообороте».

Набиуллина также отметила активное участие в межведомственном взаимодействии Росеестра. В это ведомство, по ее словам, ежегодно поступает около 26 млн обращений на регистрацию, 68 млн обращений или запросов на информацию, и по значительной части этих обращений нужны справки из других ведомств, прежде всего из Федеральной налоговой службы.

«Если взять даже среднюю цифру таких обращений – 10 млн и очень консервативную оценку того, сколько может стоить каждое обращение с временными затратами на транспорт, на бумаги… Даже если взять 100 рублей на каждое обращение (это минимально), то получается, что мы экономим для граждан и бизнеса где-то 1 млрд рублей. Это только по одному типу обращений», - похвасталась министр.

«Нам уже пришлось – я имею в виду ведомствам – проделать большую работу по настройке информационных систем, потому что в разных ведомствах свои информационные системы, они должны были взаимодействовать друг с другом. Пришлось поменять 70 законов, для того чтобы эта система заработала. Это, конечно, очень важный шаг, и мы надеемся, что он реально воплотится и граждане и бизнес почувствуют эффект снятия бюрократических барьеров для своей деятельности, просто для жизни», - завершила Набиуллина.

Базовые информационные ресурсы

На федеральном уровне была проведена работа, связанная с принятием постановления о базовых информационных ресурсах, которые будут предоставлять наиболее востребованные сведения как органам федеральной исполнительной власти, так и регионам и муниципалитетам.

В сентябре 2011 г. обсуждается проект нормативного правового акта Правительства РФ, предусматривающий подходы к формированию базовых информационных ресурсов регионов и муниципалитетов. По оценке экспертов, наиболее востребованными данными, которые могли бы предоставлять регионы и муниципалитеты, являются данные из ЗАГСов, данные, связанные с выдачей разрешений на строительство, данные, связанные с выдачей социальных пособий и льгот и ряд других.

Участники СМЭВ

Мониторинг подключения федеральных ведомств и регионов к СМЭВ ведется на сайте Высшей школы экономики.

Федеральная налоговая служба

На январь 2012 года налоговая служба (ФНС) является одним из крупнейших поставщиков данных, необходимых для оказания более 235 государственных услуг 51 федеральному ведомству.

Самостоятельно же ФНС России оказывает девять государственных услуг, требующих организации межведомственного электронного взаимодействия. Это прежде всего:

• государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
• учет организаций и физических лиц в качестве налогоплательщиков,
• 6 государственных услуг ФНС России по лицензированию некоторых видов деятельности и
• регистрация контрольно-кассовой техники^[3].

Правительством определенны 11 базовых информационных реестров, из них 4 - это реестры ФНС России:

• ЕГРЮЛ,
• ЕГРИП,
• ЕГРН и
• ФИАС.

Начиная с 1 октября по 30 декабря 2011 г., было зафиксировано более 120 тыс. запросов федеральных органов исполнительной власти при оказании государственных услуг к сервисам ФНС России, размещенным в СМЭВ. Самыми популярными из них является сервисы по предоставлению сведений и выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

Наиболее активными пользователями указанной информации являются МВД России, Росреестр, Россельхознадзор, ФСС России, Роспотребнадзор и Ростехнадзор.

Министерство обороны

Министерство обороны РФ по запросу других органов власти в электронном формате должно выдавать документы, подтверждающие факт прохождения службы или увольнения, справки о получении пенсии проходившим службу в органах внутренних дел, справки об общей продолжительности службы и др.

ФСБ

ФСБ должно в электронном виде предоставлять данные о смерти необоснованно репрессированных лиц, сведения о гибели своих сотрудников при исполнении обязанностей и др.

Штрафы для чиновников

• Время реакции каждого ведомства на электронный запрос составляет пять дней. И если автоматизированная система даст сбой, то `контора` должна успеть обработать заказ вручную и направить информацию заказчику хоть с курьером. А чиновники будут нести ответственность за неисполнение своих функций в рамках межведомственного взаимодействия. Соответствующие поправки будут внесены в законодательство.

• В сентябре 2011 г. в Госдуме РФ на рассмотрении находится законопроект, внесенный Правительством РФ, в соответствии с которым предусматриваются поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Эти поправки касаются установления административной ответственности должностных лиц, нарушающих порядок предоставления государственных услуг.

«Эта норма необходима, потому, что административные регламенты, принимаемые органами власти, не всегда исполняются надлежащим образом. Но также эти нормы необходимы и с точки зрения установления ответственности, связанной с организацией межведомственного взаимодействия. В частности, законопроект предусматривает ответственность за нарушение сроков предоставления госуслуг и в этом смысле если сроки нарушаются по вине должностного лица, которое не ответило на межведомственный запрос, то оно должно быть привлечено к ответственности», - отметил в своем выступлении директор департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития Российской Федерации Савва Шипов.

С точки зрения меры ответственности предполагается, что это будут штрафы для чиновников, нарушающих сроки оказания госуслуг. В названном выше законопроекте существует подход, когда эти штрафы будут составлять от 3 до 5 тысяч рублей. Здесь также есть один нюанс. Он касается возможности установления мер ответственности в региональных законах. Сейчас региональные органы власти занимаются разработкой аналогичных правовых актов на местном уровне, предусматривающих ответственность региональных и муниципальных административных регламентов.

В Кодекс РФ об административных правонарушениях добавляется две статьи. Новые статьи это Ст. 5.60. «Нарушение прав граждан и организаций при предоставлении государственных услуг» и Ст. 19.33. «Непредоставление информации, необходимой для оказания государственной или муниципальной услуги, необоснованный запрос информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия».

Выдержки из проекта

Наименование нарушения		Санкция
Нарушение прав граждан и организаций при предоставлении государственных услуг
Однократное нарушение должностным лицом сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг		Предупреждение должностного лица
Совершение должностным лицом правонарушения, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, при нарушении сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг		В случае нарушения срока менее чем на пять рабочих дней – штраф  в размере до трех тысяч рублей, в случае нарушения срока более чем на пять рабочих дней - штраф в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей
Требование должностным лицом органа, предоставляющего государственные услуги, документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами		Штраф в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей
Необоснованный отказ должностного лица в приеме документов у заявителя, поданных в целях получения государственной (муниципальной) услуги		Штраф в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей
Грубое нарушение должностным лицом сроков регистрации запросов заявителей о предоставлении государственных (муниципальных) услуг.		Штраф в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей
Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, наделенного полномочиями по рассмотрению административных жалоб, предусмотренных законодательством		Штраф в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
Отказ должностного лица федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, в исправлении допущенных должностными лицами опечаток и ошибок, или нарушение установленного срока таких исправлений		Штраф в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей
Непредоставление информации, необходимой для оказания государственной или муниципальной услуги, необоснованный запрос информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия
Неправомерный отказ в предоставлении в орган, предоставляющий государственную услугу  (муниципальную)  услугу, по межведомственному запросу такого органа информации, в том числе в форме документа, либо предоставление заведомо недостоверной информации	Штраф в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Однократное несвоевременное предоставление, либо однократное непредоставление запрошенной информации, в том числе в форме документа  по межведомственному запросу	Предупреждение должностного лица
Совершение должностным лицом правонарушения, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, при несвоевременном предоставлении, либо непредоставлении запрошенной информации, по межведомственному запросу	В случае нарушения срока менее чем на пять рабочих дней - штраф в размере до трех тысяч рублей, в случае нарушения срока более чем на пять рабочих дней - штраф в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей
Направление должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда межведомственного запроса о предоставлении документа и информации, в случае если такое направление не обусловлено запросом заявителя о предоставлении услуги или ведением базовых государственных информационных ресурсов, либо если получение органом, предоставляющим государственную услугу, такого документа и информации, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, не предусмотрено правовыми актами.	Штраф в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

Проблема грязных данных

• По мнению ИТ-директора российского правительства Алексея Попова, после официального запуска системы МЭВ, еще несколько месяцев займет «очистка данных», которая, впрочем, не будет свидетельствовать о том, что государство не готово к электронному документообороту.

Сведение данных в ведомствах в электронную базу на основе имеющейся документации наверняка привело к ошибкам, полагает чиновник: «У многих электронных данных просто не было, и им приходилось вводить их руками».

Он рассказывает, что для обработки ошибок в каждом органе федеральной власти создан центр телефонного обслуживания, куда могут обращаться граждане и организации, предполагающие, что их данные введены в базу данных с ошибками.

22 сентября 2011 г. выступление Алексея Попова на конференции CNews

• 26 сентября 2011 г: `Мы понимаем, что при переводе с бумажных носителей на электронные могут появляться так называемые `грязные данные`, — сказал Вячеслав Володин. — Поэтому мы считаем правильным открыть `горячую` линию и отслеживать детально, как заработает система, чтобы в случае ее сбоев оперативно реагировать`.

В правительстве не исключают, что при формировании электронных баз данных могут быть определенные накладки, например неправильно указанные фамилии или сведения, не соответствующие действительности. `Хотелось бы, чтобы, с одной стороны, органы власти отнеслись к этому более внимательно, — считает г-н Володин. — А с другой стороны, чтобы граждане, когда видят, что есть неточности, через `горячую` линию уведомляли соответствующие органы власти с тем, чтобы база данных была почищена и данные соответствовали действительности`.

Криптографическая защита СМЭВ

Для защиты систем, обеспечивающих поддержку процессов информационного взаимодействия всех субъектов Электронного правительства, "Ростелекомом" было выбрано решение на основе программных и программно-аппаратных комплексов защиты информации ViPNet компании "ИнфоТеКС.

Программно-аппаратные комплексы ViPNet Coordinator HW успешно используются для обеспечения межсетевого экранирования и криптографической защиты информации при подключении к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений, банков и операторов платежных систем. Проект стартовал в 2010 году. За прошедший год удалось построить федеральный сегмент СМЭВ. Сейчас осуществляется подключение региональных сегментов электронного правительства (РИЭП).

Внедрение СМЭВ в регионах

Основная статья: СМЭВ в регионах РФ

Подключение к СМЭВ субъектов РФ (РСМЭВ) является вторым после федерального этапом разворачивания системы.

Система идентификации в инфраструктуре электронного правительства

Основная статья: Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре электронного правительства РФ

Постановление правительства № 977 от 28 ноября 2011 г. утвердило требования к единой системе идентификации и аутентификации в инфраструктуре электронного правительства, которая входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Система не только обеспечит доступ граждан и юридических лиц к электронному правительству, но будет использоваться и чиновниками при обмене сведениями, а также информационными системами при информационном обмене в автоматическом режиме.

История развития СМЭВ

2024: ЦБ переводит банки и ФНС на прямое взаимодействие через СМЭВ

В мае 2024 года в ЦБ РФ сообщили о поэтапном переводе банков и Федеральной налоговой службы (ФНС) на прямой канал взаимодействия — через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Предполагается, что нововведение поможет повысить надежность работы налоговой и кредитных организаций, а также ускорит вдвое доставку документов, считает регулятор.

Как пишут «Ведомости» со ссылкой на разработанный ЦБ проект, в нем разработан механизм обмена документами по приостановке операций по счетам юрлиц и отмене приостановки, а также с обозначенными сроками для такого обмена. Механизм должен заработать с 1 января 2026 года.

ЦБ РФ сообщили о поэтапном переводе банков и Федеральной налоговой службы (ФНС) на прямой канал взаимодействия

Новый порядок предполагает, что налоговый орган будет направлять в банки через СМЭВ решения о приостановлении операций по счетам и отмене таких приостановлений. Документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП), а банки обязаны проверять их подлинность и соответствие формату.

Если банк не обнаружит ошибок, датой и временем получения решения будет считаться время завершения проверки. В случае обнаружения ошибок ФНС исправляет их и повторно направляет документы.

Переход на СМЭВ обеспечит повышение надежности и скорость обмена документами. Банки положительно оценили инициативу, отмечая, что это упростит автоматизацию обмена и сократит издержки.

По мнению опрошенных газетой экспертов, новый механизм уменьшит количество ошибок и повысит эффективность взаимодействия, однако подчеркивают важность обеспечения информационной безопасности и прозрачности процесса.^[4]

2022

«Ростелеком» получил контракты на развитие ГИС на 1,7 млрд рублей

«Ростелеком» заключил с Минцифры контракты на развитие государственных информационных систем (ГИС) на 1,7 млрд рублей. Об этом стало известно в середине октября 2022 года. Подробнее здесь.

Получение госуслуг ускорилось за счет передачи документов на основе межведомственного запроса в электронной форме в момент обращения

С 1 октября 2022 года на территории России начинают действовать несколько новых законов, которые ранее приняла Госдума. Один из них предполагает упрощение получения государственных и муниципальных услуг за счет того, что необходимые для исполнения обращения документы и информация будут представляться на основе межведомственного запроса в электронной форме в момент обращения. Подробнее здесь.

Постановлением Правительства РФ закреплен официальный статус четвертой версии СМЭВ

Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) была значительно оптимизирована. Постановлением Правительства РФ закреплен официальный статус 4-й версии СМЭВ, сообщили 10 августа 2022 года в Минцифры России.

Цель изменений системы – повысить скорость и качество оказания государственных услуг, качество государственного управления за счёт перевода информационного взаимодействия в режим онлайн.

При создании четвертой версии СМЭВ учтен опыт эксплуатации предыдущих версий и применены передовые технологии.

Что изменения дадут гражданам:

• автоматическое предзаполнение форм на госуслугах
• моментальное получение информации
• госуслуги «в один клик»

Все это напрямую влияет не только на качество и скорость оказания госуслуг, но и на качество жизни граждан, безопасность их данных и многое другое.

Для того чтобы услуги оказывались мгновенно, в СМЭВ применена технология так называемых «витрин данных».

По данным на конец июля 2022 года витрины уже созданы в МВД России (транспортные средства), Росреестре (недвижимость), Рособрнадзоре (результаты ЕГЭ), Федеральном казначействе (сведения о бюджетах).

До конца 2022 года планируют создать витрины ФНС, Минспорт, Роструд, ПФР, Минтранс, Рослесхоз, ФМБА, МЧС России и ряд других ведомств.

У регионов также есть опыт внедрения витрин. Например, в 2021 году создана витрина в Московской области. В 2022 году в рамках совершенствования услуги «Запись к врачу» созданы витрины в:

• Республике Дагестан
• Республике Башкортостан
• Калужской области
• Ямало-Ненецком автономном округе

Список ведомств, регионов и услуг, доступных в онлайн за счёт применения витрин и СМЭВ4, будет постоянно расширяться.

По поручению вице-премьера Дмитрия Чернышенко, все ведомства и субъекты должны определить ответственных за исполнение дорожных карт создания витрин на уровне не ниже заместителя руководителя. Только персональная ответственность за результат будет залогом успешных внедрений.

2020: Мишустин подписал постановление о повышении качества электронных госуслуг за счет улучшения работы СМЭВ

8 сентября 2020 года кабмин сообщил о подписанном премьер-министром Михаилом Мишустиным постановлении о повышении качества электронных госуслуг. Соответствующий документ опубликован на сайте правительства.

В соответствии с постановлением, работа системы межведомственного взаимодействия (СМЭВ) будет улучшена, в результате чего ведомства на федеральном и региональном уровне будут быстрее обмениваться документами в электронном виде. В частности, региональные ведомства смогут взаимодействовать между собой напрямую через СМЭВ, а не только через свои региональные системы взаимодействия.

Кроме того, система дополнится дополнительными средствами маршрутизации и автоматического исполнения последовательностей, что значительно ускорит обмен документами.

Постановление, подписанное Михаилом Мишустиным, также предполагает ещё одно изменение — органы власти и внебюджетные фонды должны будут использовать СМЭВ в соответствии с техническими требованиями, установленными Минкомсвязью.

Все это поможет уменьшить нагрузку на отдельные сегменты системы, снизить количество сбоев и существенно повысить ее надежность, — сообщает пресс-служба кабмина.

Там же добавили, что целью реформы системы межведомственного электронного взаимодействия является повышение эффективности работы государственных органов и качества электронных услуг, которые они оказывают.

К 8 сентября 2020 года продолжается переход на третью версию СМЭВ, которая позволяет передавать информацию между ведомствами значительно быстрее и даёт возможность реализовать проект суперсервисов – комплексных государственных услуг, «привязанных» к определённым жизненным ситуациям. СМЭВ 3 призвана повысить функциональность суперсервисов, увеличить скорость передачи и обработки данных на портале госуслуг и в региональных государственных информационных системах, а также сократить долю отказов при предоставлении приоритетных государственных услуг и сервисов.^[5]

2018: План развития СМЭВ

В конце августа 2018 года на заседании подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг одобрен план развития Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) на 2018-2020 годы.

Ключевые направления развития СМЭВ в ближайшие годы будут связаны с повышением эффективности системы за счет минимизации расходов и уменьшения сроков, необходимых для присоединения к СМЭВ и адаптации видов сведений при изменении нормативных правовых актов, а также за счет сокращения расходов на эксплуатацию. Кроме того, развитие системы будет направлено на повышение качества межведомственного взаимодействия и безопасности обмена сведениями.

Перечень доработок включает 7 основных пунктов. Первый касается обеспечения автоматизированного проектирования, тестирования и вывода видов сведений в продуктивный контур СМЭВ, а также автоматизации выполнения отдельных регламентных процедур.

В составе СМЭВ создана подсистема «Каталог типов данных и атрибутов» (КТДА). Средства каталога позволяют создавать, согласовывать и использовать типовые документы, типы данных и атрибуты, формируя тем самым единую модель государственных данных, подлежащих межведомственному взаимодействию.

В рамках развития средств КТДА запланирован ряд доработок:

• Обеспечение возможности загрузки в КТДА комплектов схем версий видов сведений и их автоматизированной проверки
• Обеспечение автоматизированного прохождения процедуры проверки технической готовности информационной системы участника взаимодействия к осуществлению взаимодействия в СМЭВ.
• Обеспечение возможности для участника взаимодействия самостоятельно регистрировать в среде разработки, тестовой и продуктовой средах СМЭВ и перерегистрировать сертификаты ключей проверки электронной подписи, владельцем которой он является.
• Обеспечение возможности для участника взаимодействия самостоятельного управления статусными уведомлениями в СМЭВ.
• Автоматическое создание учетных записей в КТДА для представителей участников взаимодействия в соответствии с данными приведенными в ЕСИА.
• Обеспечение возможности для участников взаимодействия самостоятельного назначения критериев для доступа к видам сведений.
• Развитие средств КТДА в части формирования единой модели данных, участвующих в межведомственном взаимодействии, с целью обеспечения передачи в Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг информации о вводе в промышленную эксплуатацию видов сведений.
• Развитие средств КТДА в части обеспечения централизованного отображения версий видов сведений, а также уведомлений, относящихся к изменению состояния иных объектов СМЭВ.
• Создание средств автоматизации оповещения участником взаимодействия о выводе версии вида сведений из эксплуатации

Второй пункт касается развития адаптера СМЭВ. С целью снижения сроков и стоимости подключения информационных систем к СМЭВ участниками взаимодействия широко используются безвозмездно распространяемые библиотеки клиента СМЭВ, реализующие методы синхронной отправки запросов и методы отправки подтверждений получения ответов на запросы.

Помимо библиотек клиента СМЭВ разработан и свободно распространяется адаптер СМЭВ, реализующий полную функциональность по формированию, отправке, получению сообщений СМЭВ в соответствии с актуальной версией Методических рекомендаций по работе в СМЭВ.

С целью дальнейшей минимизации расходов и сокращения сроков, необходимых для присоединения к СМЭВ, а также с целью повышения качества межведомственного взаимодействия при использовании адаптера, запланированы следующие доработки:

• Развитие адаптера в направлении создания функций системы-агрегатора, имеющей открытый веб-интерфейс для использования в структурных подразделениях участников взаимодействия без необходимости защиты каналов связи.
• Создание средств оповещения пользователя о появлении новой версии адаптера с возможностью ее установки и сохранением всех данных, введенных пользователями в установленный экземпляр адаптера
• Обеспечение возможности формирования печатных форм сообщения, в том числе, с наложением оттиска электронной подписи.
• Обеспечение возможности создания, сохранения, редактирования шаблонов сообщений с целью их многократного переиспользования в адаптере.
• Создание в адаптере средств поиска в сообщении СМЭВ данных, необходимых пользователю.
• Обеспечение возможности формирования посредством адаптера ведомственных реестров с последующей их выгрузкой и распространением через Единую систему нормативной справочной информации.

Третий пункт затрагивает развитие функций управления очередями сообщений, маршрутизации сообщений и их доставки получателям.

Посредством СМЭВ осуществляется доставка запросов, ответов, широковещательных рассылок, а также сообщений, содержащих реестр, состоящий из однотипных (реестровых) записей. При этом, сообщение, содержащее реестр, включающий значения мнемоник информационных систем получателей, доставляется во входящую очередь системы получателя целиком или частично (в составе отдельных реестровых записей) в виде сообщений, сформированных СМЭВ. Применительно к одной информационной системе в СМЭВ создается одна очередь входящих запросов и одна очередь входящих ответов на запросы. За одно обращение к Единому сервису СМЭВ можно извлечь только одно сообщение из очереди входящих запросов или очереди ответов информационной системы.

С целью повышения качества межведомственного взаимодействия в части развития функций управления очередями сообщений, маршрутизации сообщений и их доставки получателям запланированы следующие доработки:

• Создание механизма мультиочередности и модернизация привилегированного доступа к версии видов сведений – обеспечение возможности в автоматизированном режиме создавать несколько очередей запросов и ответов для одной информационной системы в отношении отдельного вида сведений, например, с целью разделения потока сообщений в зависимости от интенсивности обращений к тем или иным видам сведений, обслуживаемым информационной системой, с настройкой приоритетности и параметров производительности в разрезе каждой из очередей.
• Обеспечение возможности извлекать несколько сообщений из очереди за один вызов Единого сервиса СМЭВ в виде архивного файла, размещаемого на файловом хранилище СМЭВ.
• Модернизация механизма фильтрации сообщений в очереди для увеличения количества сообщений, к которым может быть применен фильтр.
• Обеспечение возможности передачи в составе push-уведомления не только информации о количестве сообщений в очередях, но и содержательную бизнес-часть сообщения.
• Обеспечение форматно-логического контроля идентификаторов, передаваемых подписчиком широковещательной рассылки, на соответствие значений идентификаторов требованиям поставщика сведений.
• Обеспечение автоматического формирования ответа на поступающие запросы к информационной системе поставщика в период проведения им профилактических работ.

Четвертый пункт доработок - оптимизация архитектуры СМЭВ в части повышения производительности, надежности и масштабируемости подсистем СМЭВ.

С целью повышения доступности СМЭВ за счет сокращения времени вывода в промышленную эксплуатацию новой функциональности СМЭВ, ускорения проведения ФЛК (форматно-логический контроль) сообщений, а также расширения пропускной способности СМЭВ в части количества сообщений, одновременно поступающих в СМЭВ, и размера вложений, передаваемых через СМЭВ, запланированы следующие доработки:

• Повышение скорости проверки сообщений в СМЭВ за счет переноса форматно-логического контроля вложений из процессинга сообщения на стадию загрузки вложения на файловое хранилище СМЭВ.
• Обеспечение возможности передачи в одном сообщении вложений большого размера (до 64 Гб и более) через файловое хранилище СМЭВ, а также модернизация механизмов контроля квот, выделяемых УВ на файловом хранилище СМЭВ.
• Обеспечение возможности повторного использования вложений, размещенных на файловом хранилище (вложения будут иметь срок хранения).
• Обеспечение возможности рассылки реестровых сведений, размер которых превышает 5 Мб, с использованием файлового хранилища СМЭВ.
• Перевод транспортной подсистемы СМЭВ на микросервисную архитектуру, а также замена промежуточного программного обеспечения отдельных модулей транспортной подсистемы СМЭВ с целью устранения технологических ограничений, имеющихся в программном обеспечении Единого сервиса СМЭВ.
• Обеспечение промежуточного хранения инкрементов по видам сведений типа «рассылка» в периоды недоступности информационной системы потребителя, а также обеспечение возможности получения инкрементов рассылки из промежуточного хранилища СМЭВ после восстановления работоспособности системы.
• Обеспечение буферизации в СМЭВ списка сертификатов квалифицированных ключей проверки электронной подписи участников взаимодействия, успешно прошедших проверку в информационной системе головного удостоверяющего центра (ИС ГУЦ).
• Создание механизма саморегуляции СМЭВ, позволяющего в автоматическом режиме управлять интенсивностью потока запросов, а также оповещать о непредсказуемых аномальных скачках нагрузки.

Пятый пункт связан с обеспечением сквозного мониторинга процессов жизненного цикла видов сведения СМЭВ от их проектирования, до вывода в продуктивный контур СМЭВ, а также мониторинга и прогнозирования интенсивности обмена сообщениями между потребителями и поставщиками, мониторинга и самодиагностики СМЭВ.

В ходе проектирования, разработки, а также осуществления межведомственного взаимодействия участники взаимодействия, средства взаимодействия – информационные системы участников взаимодействия, виды сведения и, собственно, сообщения могут находиться в различных статусах, информацию о которых необходимо получать участникам взаимодействия с целью осуществления мониторинга взаимодействия, выявления и устранения причин инцидентов, возникающих в ходе взаимодействия.

В частности, при выводе вида сведения в продуктивный контур СМЭВ, поставщик, как правило, исходит из некоторого планового значения интенсивности опроса очереди запросов СМЭВ и формирования ответов на поступающие запросы по виду сведения, в том числе с учетом производительности своей информационной системы. При этом фактическая интенсивность направления запросов потребителями может превышать плановую интенсивность, установленную поставщиком, что приводит к переполнению очереди поставщика и к отказу в обслуживании потребителей.

Встречаются случаи, когда участник взаимодействия недопустимо редко опрашивает очереди своей системы, что может привести к помещению сообщений в архив по прошествии строка, установленного в Методических рекомендациях по работе со СМЭВ.

С целью повышения качества межведомственного взаимодействия и надежности СМЭВ за счет обеспечения сквозного мониторинга процессов жизненного цикла видов сведения СМЭВ от их проектирования, до вывода в продуктивный контур СМЭВ, а также мониторинга и прогнозирования интенсивности обмена сообщениями между потребителями и поставщиками, мониторинга и самодиагностики СМЭВ, запланированы следующие доработки:

• Обеспечение трассировки сообщений между потребителями и поставщиками с предоставлением доступа к трассировочной информации (статусы и сроки прохождения в СМЭВ сообщения по виду сведения) участникам взаимодействия посредством КТДА.
• Расширение состава сведений, публикуемых в карточке вида сведений КТДА, в части разрешенных нагрузочных параметров вида сведения и фактической нагрузки за определенный период времени.
• Обеспечение непрерывного мониторинга функционирования СМЭВ в части соблюдения нормативов качества функционирования информационных систем участников взаимодействия, автоматическое выявление нарушений нормативов качества и передача данных о выявленных нарушениях в КТДА, а также автоматическое ограничение или прекращение доступа информационных систем участников взаимодействия, нарушающих нормативы качества, к Единому сервису СМЭВ.
• Обеспечение разработки и передачи в Федеральный ситуационный центр электронного правительства дополнительных первичных данных, относящихся к новой функциональности СМЭВ.

Шестой пункт - развитие однозначной идентификации авторизации участников взаимодействия с целью исключения рисков неправомерного доступа к версиям видов сведений СМЭВ.

Для получения сведений посредством СМЭВ потребитель должен направить в Федеральный ситуационный центр электронного правительства заявку, приложив к ней документы, подтверждающие возможность получения информации, а служба технической поддержки СМЭВ, после проведения необходимых проверочных мероприятий, предоставляет доступ к виду сведения, указывая мнемонику информационной системы потребителя в матрице доступа. При этом каждый вид сведения может иметь несколько версий, предназначенных, к примеру, для различных потребителей, что требует разграничения доступа на уровне версий вида сведений. Более того, виды сведений зачастую включают в свой состав несколько пар «запрос-ответ», предназначенных для предоставления различных сведений в соответствии с переданными в запросе аргументами.

Кроме того, в отдельных случаях при предоставлении сведений поставщики устанавливают требование по подписанию направляемых им запросов не только электронной подписью органа или организации, но и электронной подписью служебного пользования, в том числе с целью предоставления доступа к указанным сведениям уполномоченным специалистам потребителя. При этом, матрица доступа, определяющая сотрудников участников взаимодействия, уполномоченных запрашивать сведения у поставщиков, ведется поставщиками в своей информационной системе.

Учитывая это, с целью повышения безопасности обмена сведениями через СМЭВ за счет исключения рисков неправомерного доступа к версиям видов сведений СМЭВ, запланированы следующие доработки:

• Обеспечение возможности для поставщика с помощью КТДА устанавливать и изменять условия доступа к видам сведений.
• Обеспечение возможности для поставщика самостоятельно с помощью КТДА назначать права доступа к своим видам сведений на уровне отдельных версий видов сведений, а также на уровне отдельных пар «запрос-ответ» одной версии видов сведений в соответствии с нормативными правовыми основаниями, определяющими доступ конкретного потребителя.

Седьмой пункт - создание единой подсистемы обеспечения информационной безопасности СМЭВ и Единой системы нормативной справочной информации (ЕСНСИ) и ее аттестация.

Программные компоненты СМЭВ и ЕСНСИ, отвечающие за обеспечение информационной безопасности, размещены в различных модулях, что увеличивает объем работ, проводимых при аттестации СМЭВ и ЕСНСИ на соответствие классу защищенности согласно приказу Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11.02.2013 № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах». В этой связи запланировано выделение компонентов обеспечения информационной безопасности СМЭВ и ЕСНСИ в отдельную подсистему, ее сертификация и аттестация. Это позволит сократить стоимость и сроки проведения аттестации.

2017: Подключение Росстата

25 декабря 2017 года стало известно о планах Росстата раскрывать банкам отчетность компаний в круглосуточном режиме.

К концу декабря 2017 года завершается подключение Росстата к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В результате нововведения объем передачи данных в системе вырастет с 5 Мбайт до 1 Гбайт. Подробнее здесь.

2016

В 2015 году число запросов в СМЭВ возросло на 171%

15 февраля 2016 года Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подвело итоги работы Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в 2015 году.

Количество запросов, как от органов власти, так и от кредитных организаций по сравнению с 2014 годом возросло на 171% — с 4,3 млрд до 7,4 млрд. По состоянию на 15 февраля 2016 года к СМЭВ подключено более 12 тыс. участников. Из них около 100 - федеральные органы власти, 1,5 тыс. — региональные, 9,5 тыс. — муниципальные и более 900 — кредитные организации. Наиболее активно СМЭВ в 2015 году пользовались в Москве, а также в Саратовской и Тюменской областях.

Система ежедневно подтверждает свою значимость для граждан и государства. Она позволяет существенно экономить бюджетные средства на оказание услуг и обеспечивает гражданам доступ ко всем электронным услугам страны без посредников. Мы стремимся к тому, чтобы госуслуги вообще не требовали участия чиновников и оказывались полностью автоматически. Владимир Авербах, директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России

Самыми активными поставщиками информации в СМЭВ в 2015 году стали Федеральное казначейство, Росреестр, Федеральная миграционная служба России, Пенсионный фонд РФ и Министерство внутренних дел РФ. Самые активные потребители среди федеральных и региональных органов власти и кредитных организаций — Федеральная служба судебных приставов России, город Москва и ОАО «Сбербанк» (в части взаимодействия с Федеральным казначейством).

На 15 февраля 2016 года момент Минкомсвязь России внедряет технологию СМЭВ версии 3.0. ПО заявлению разработчиков, она поможет сократить расходы на разработку и поддержку сервисов, снимет существующие технологические ограничения.

В 2015 году по заказу Минкомсвязи России разработано техническое решение системы межведомственного электронного взаимодействия для регионов Крымского федерального округа (КФО).

Региональную систему электронного правительства разместят в Национальном фонде алгоритмов и программ, что обеспечит возможность использовать полученные наработки в других субъектах, снижая расходы регионов на использование ИКТ.

СМЭВ обслуживает 12,5 тыс. участников

18 июля 2016 года Министерство связи и массовых коммуникаций РФ сообщило об итогах работы Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в первой половине 2016 года: количество запросов достигло 3,8 млрд, в сравнении с первым полугодием 2015 года - 2,8 млрд.

По данным ведомства к СМЭВ подключено более 12,5 тыс. участников ^[6]. Около 100 - федеральные органы власти, 1,4 тыс. — региональные, 9,5 тыс. — муниципальные. В числе участников СМЭВ:

• 152 отдела записи актов гражданского состояния,
• 390 многофункциональных центров (МФЦ),
• 76 удостоверяющих центров,
• 924 кредитные организации.

В течение полугодия наиболее активно в СМЭВ действовали участники электронного взаимодействия из Москвы, Московской области и республики Татарстан.

Самые активные поставщики информации в СМЭВ за первые шесть месяцев 2016 года:

• Федеральное казначейство,
• Росреестр,
• Федеральная миграционная служба России,
• Пенсионный фонд РФ
• Министерство внутренних дел РФ.

Самые активные потребители среди федеральных и региональных органов власти и кредитных организаций:

• Федеральная служба судебных приставов России,
• город Москва
• акционерное общество «Тинькофф Банк» (в части взаимодействия с Федеральным казначейством).

Согласно заявлению Минкомсвязи России, ведомство внедряет технологию СМЭВ версии 3.0. Ее использование будет содействовать сокращению расходов на разработку и поддержку сервисов СМЭВ, повысит качество оказываемых государственных услуг. По состоянию на начало июля 2016 года 65 субъектов РФ завершили интеграцию с системой межведомственного электронного взаимодействия версии 3.0.

2015

Минкомсвязь России провела успешное тестирование СМЭВ 3.0 в продуктивной среде

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации провело первое тестирование модернизированной системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в продуктивной среде. Были успешно отработаны межведомственные запросы на предоставление идентификационного номера налогоплательщика по паспортным данным в продуктивной среде СМЭВ 3.0 с четырьмя субъектами пилотной группы: Тюменской и Ярославской областями, Москвой и Республикой Мордовия^[7].

С 1 января 2015 г. начался постепенный переход на модернизированную версию СМЭВ, что исключает возможность запуска новых несоответствующих требованиям сервисов. Однако отключение остальных уже существующих пока производиться не будет. Необходимость модернизации системы связана с тем, что предыдущая ее версия не решала проблем с перегрузками и отказами сервисов поставщиков, а потребители сведений были вынуждены ожидать восстановления их работоспособности.

В новой версии СМЭВ созданы очереди сообщений, а также обеспечена их гарантированная доставка. Теперь, если потребителю сведений будет недоступна информационная система поставщика, СМЭВ примет сообщение, а ответ на него придет после восстановления работоспособности системы. Возврат ответа потребителю происходит аналогично. Кроме того, в СМЭВ 3.0 был принят единый формат обмена информацией, создана техническая возможность информационного взаимодействия между субъектами РФ, а также увеличен размер передаваемых сообщений с 5 МБ до 1 ГБ.

«Модернизированная СМЭВ не просто повысит эффективность межведомственного взаимодействия в электронной форме, но и позволит существенно сэкономить время и деньги на формирование, отправку и обработку межведомственных запросов поставщиками и потребителями сведений. Ожидается значительное снижение трудозатрат на подключение к сервисам в СМЭВ 3.0», — рассказал директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России Авербах Владимир.

В пилотном проекте по внедрению модернизированной версии системы участвуют четыре ведомства, которые являются наиболее востребованными поставщиками сведений в СМЭВ: Федеральная налоговая служба, Росреестр, Пенсионный фонд России и Министерство внутренних дел РФ. А также восемь субъектов Российской Федерации, среди которых Москва, Новосибирская, Ярославская и Тюменская области, Приморский край, республики Татарстан, Мордовия и Башкортостан.

ФССП инициировала подключение к СМЭВ бюро кредитных историй

22 июня 2015 года состоялось заседание Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, которая рассматривала, в частности, вопросы организации электронного взаимодействия, с помощью СМЭВ, между бюро кредитных историй (БКИ), Федеральной службой судебных приставов России (ФССП) и Банком России^[8].

В соответствии с Федеральным законом «О кредитных историях» №218-ФЗ от 30 декабря 2004 года ФССП России наделена правом направлять в БКИ данные о наличии у граждан задолженности по оплате коммунальных услуг, услуг связи, алиментов, в ее обязанности входит передача информации об их исполнении.

Согласно закону, в случае продолжительного взаимодействия, источники формирования кредитных историй обязаны направлять информацию в БКИ в форме электронного документа. Кроме того, ФССП России вправе запрашивать у БКИ кредитные отчеты. Для организации электронного взаимодействия с ФССП России участники заседания приняли решение о подключении БКИ к СМЭВ, и одобрили представленный ФССП России перечень сведений, который будет передаваться посредством СМЭВ.

Предполагается, что возможность упрощенного доступа к базам данных ФССП будет способствовать подключению к СМЭВ различных бюро кредитных историй. Кроме того, реализация электронного взаимодействия поможет России продвинуться в мировом рейтинге благоприятности условий для ведения бизнеса.

Минкомсвязи России представила на Подкомиссии отчет об основных показателях функционирования инфраструктуры электронного правительства (ИЭП). По состоянию на начало июня 2015 года, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) зарегистрировано 15,9 млн пользователей. Всего в России открыто 6,7 тыс. точек для регистрации граждан в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). В мае 2015 года через портал госуслуг получено 1,3 млн федеральных и 194 тыс. региональных и муниципальных услуг. Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) отправили в СМЭВ 47 млн запросов федеральных и 9,7 млн региональных сведений. Доступность федеральных сервисов ИЭП составила 95%.

На 22 июня 2015 года к системе подключены Росреестр, Министерство внутренних дел РФ (МВД), Федеральная миграционная служба (ФМС) и Федеральная налоговая служба (ФНС). Доля положительных оценок работы данных ведомств по состоянию на 1 июня 2015 года составляет от 88% до 98,2%, или от 4,5 до 4,9 баллов по пятибалльной шкале.

К 22 июня 2015 года завершены технические работы по тестовому подключению ведомственных информационных систем Роспотребнадзора, Росимущества, Фонда социального страхования РФ (ФСС), ведутся работы по подключению к системе Пенсионного фонда России и ФССП. Также идет подключение к ИАС МКГУ многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

2014

Готовность регионов к работе в СМЭВ достигла 99%

Готовность регионов Российской Федерации к предоставлению сведений в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) достигла 99% в рамках исполнения распоряжения Правительства РФ номер 1123-р по 18 региональным сведениям. Об этом сообщил в марте 2014 года на заседании Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг глава Минкомсвязи России Николай Никифоров.

Как отметил министр, готовность региональных сведений в продуктивной среде СМЭВ составляет 99%, однако все еще есть ряд отстающих регионов. «Мы уже точно знаем, где что нужно доработать. Прошу в апреле достичь 100% готовности», — подчеркнул глава Минкомсвязи.

Директор департамента развития электронного правительства Авербах Владимир отметил, что для достижения этой цели необходимо провести тестирование сведений в продуктивной среде еще в 13 субъектах. Всего за февраль 2014 года в рамках СМЭВ было отправлено более 3 млн запросов по региональным сведениям.

По словам главы департамента, общее количество запросов от субъектов РФ в адрес федеральных органов исполнительной власти РФ, зарегистрированных в системе, достигло более 252,6 млн. При этом наиболее активно эти сведения используются в Еврейской автономной области, Москве, Республике Тыва, Республике Калмыкия и Кемеровской области.

Как сообщил Владимир Авербах, за последний месяц на 500 тысяч человек увеличилось и количество граждан, зарегистрированных в единой системе идентификации и аутентификации: их общая численность достигла более 7,9 млн. «Наибольший прирост доли граждан в системе, около 2% за месяц, обеспечен в трех субъектах-лидерах рейтинга: Приморский край, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, а так же в Тульской области», — уточнил директор департамента.

Кроме того, в ходе заседания был одобрен уточненный перечень мероприятий по подключению органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов к информационной системе досудебного обжалования решений и действий, совершенных при предоставлении госуслуг. Предполагается, что такая система будет полностью запущена уже до конца текущего года.

Участники встречи также рассмотрели вопрос о статусе функционирования Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах и разработки электронных сервисов по предоставлению сведений, необходимых Пенсионному фонду РФ, а также статус готовности к информационному обмену сведениями в электронном виде с ФТС России в целях реализации распоряжения Правительства РФ 1125-р.

Начинается переход госорганов на взаимодействие через СМЭВ 3.0

Взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами при предоставлении госуслуг с 1 января 2015 г. должно осуществляться исключительно с использованием единого электронного сервиса — третьей версии системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Также запрещается самостоятельная разработка новых сервисов, объявили в Минкомсвязи^[9].

Органам власти субъектов Российской Федерации рекомендовано перейти на единый электронный сервис с 1 января 2017 г., добавили в министерстве, сославшись на постановление Правительства РФ №1222 «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия».

«Обновленный сервис обеспечит единый формат взаимного обмена информацией, гарантированную доставку сообщений, механизм очередей электронных сообщений, позволяющий решить проблему перегруженности популярных сервисов, увеличение размера передаваемого сообщения с 5 МБ до 1 ГБ, а также интеграцию с главным удостоверяющим центром для проверки электронных подписей, - говорится в заявлении Минкомсвязи. - Новая версия системы предполагает взаимодействие между органами власти субъектов РФ, а не только с органами власти федерального уровня, как это было ранее».

Переход на последнюю версию СМЭВ планируется начать с самых востребованных сведений. Отключение остальных уже существующих сервисов пока производиться не будет, однако запуск новых, не соответствующих требованиям, прекратится с 1 января 2015 г.

Минкомсвязи решило отказаться от СУБД Oracle в СМЭВ

Одним из главных направлений развития системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в 2015 г. станет переход на свободно-распространяемую систему управления базами данных (СУБД). Об этом говорится в материалах Минкомсвязи, подготовленных к консультационному совету по вопросам развития инфраструктуры электронного правительства^[10].

Цель перехода – «снижение затрат и рисков при использовании в СМЭВ иностранных коммерческих баз данных».

«Предлагается осуществить исследование текущего рынка свободно-распространяемых БД и произвести переход от использования Oracle в пользу промышленных свободно-распространяемых баз данных с открытым исходным кодом», - говорится в документах Минкомсвязи.

Система межведомственного электронного взаимодействия была создана для органов власти, чтобы чиновники могли обмениваться сведениями при предоставлении госуслуг. Благодаря СМЭВ с граждан снимается обязанность предоставлять в ведомства документы, которые чиновники могут запросить самостоятельно у своих коллег из других ведомств.

«В базе данных СМЭВ хранятся постоянные таблицы - параметры сервисов, журнал работы, очередь недоставленных/доставленных сообщений и пр. Обычно это инвариантно к конкретному типу СУБД - поэтому перенести можно будет легко», - считает директор по исследованиям и инновациям департамент развития бизнеса «Диасофт» Сергей Добриднюк, в 2009-2012 гг. работавший консультантом в Минкомсвязи.

Подведены итоги работы СМЭВ в 2014 году

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подвело итог работы Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) за 2014 год. По сравнению с 2013 годом количество запросов как от органов власти, так и от кредитных организаций возросло почти в 2,5 раза и составило 4,3 млрд.

Система, созданная в 2009 году, активно развивается: растет количество запросов, число участников СМЭВ, а также постоянно расширяется функционал.

Заметнее всего увеличилась активность кредитных организаций. За минувший год количество запросов выросло в четыре раза и достигло 1 млрд. Для сравнения, количество запросов от федеральных органов власти увеличилось в 2,3 раза, от региональных органов власти — в 3,3 раза.

К СМЭВ подключено более 11 тыс. участников. Из них 85 составляют федеральные органы власти, 1,3 тыс. — региональные, 8,6 тыс. — муниципальные и более 900 — кредитные организации.

«В 2015–2016 годах планируется внедрение нового функционала системы, обеспечивающего взаимодействие между органами власти в различных субъектах РФ, что значительно увеличит качество оказываемых государственных услуг», — сказал директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России Авербах Владимир .

Пока самыми активными поставщиками информации в СМЭВ остаются Федеральное казначейство, Росреестр, Федеральная миграционная служба России, Пенсионный фонд РФ и Министерство внутренних дел РФ. Самыми активными потребителями в 2014 году среди федеральных и региональных органов власти и кредитных организаций стали Федеральная служба судебных приставов России, город Москва и ОАО «Сбербанк» (в части взаимодействия с Федеральным казначейством).

2013

Почему упала СМЭВ: Минкомсвязи проведет расследование

27 августа 2013 г. Минкомсвязи сообщило о намерениях исследовать причины сбоя в системе межведомственного электронного взаимодействия, который привел к ее временной неработоспособности несколькими днями ранее.

Масштабный сбой системы произошел 23 августа в процессе проведении регламентных технических работ. В результате сбоя 90% функционала СМЭВ было недоступно с 02:30 до 18:00 по московскому времени для всех участников информационного взаимодействия, говорится в сообщении Минкомсвязи.

Для того, чтобы исследовать причины сбоя, в ведомстве создали специальную рабочую группу под руководством директора департамента развития электронного правительства Минкомсвязи Алексея Козырева. Помимо представителей министерства в нее также вошли представители «Ростелекома», являющегося исполнителем работ по СМЭВ.

«СМЭВ является ключевым элементом инфраструктуры электронного правительства, и поэтому система должна работать максимально стабильно, а каждый случай неработоспособности подвергаться внимательному изучению», - отмечают в Минкомсвязи.

На основе полученных рабочей группой данных будут приняты меры по предотвращению подобных сбоев в будущем и доработке системы в долгосрочной перспективе. Кроме того, по итогам деятельности рабочей группы возможны изменения технических регламентов обслуживания или корректировки на уровне архитектуры СМЭВ.

Минэк и Минсвязи рассказали о планах развития СМЭВ

26 сентября 2013 года заместитель министра экономического развития Олег Фомичев и директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи Алексей Козырев рассказали на конференции CNews о планах модернизации СМЭВ.

«Мы предлагаем распространить систему за рамки электронных госуслуг, - заявил CNews Олег Фомичев. – Это очень удобная инфраструктура для того, чтобы обеспечивать взаимодействие, например, по вопросам контроля и надзора. И просто для выполнения функций, предполагающих межведомственный обмен». Расширить число участников СМЭВ он предлагает за счет подведомственных бюджетных учреждений, Союза страховщиков и других организаций^[11].

«Важно через какое-то время посмотреть в целом на архитектуру, потому что конструкция, когда нам нужно соединять точку с точкой, при этом этих точек очень много – она слабо работающая, - рассказывает Фомичев. – Нам нужно переходить к реестру прав доступа, когда будет реестр органов госвласти и должностей в них с установлением прав для них». При такой архитектуре, по словам замминистра, станут проще и сам процесс обмена сведениями, и контроль за авторством действий в системе.

На вопрос о сроках появления новой версии СМЭВ Фомичев заявил, что разрабатывать ее идеологию Минэкономразвития и Минкомсвязи уже начали, но вести технические работы преждевременно до того, как будет «полноценно внедрена» та версия СМЭВ, которая есть сейчас.

«Как только мы начинаем часто менять правила игры, вся система идет в разнос, - отметил он. - Ни регионы не успевают адаптироваться, ни федеральные власти. Поэтому сейчас что то серьезно менять – контрпродуктивно. Сейчас важно обеспечить эффективную работу того что есть, а затем следующим этапом примерно через год после пилотного внедрения, обсуждения с регионами и т.д., нужно переходить на новую систему 3.0».

«СМЭВ постоянно дорабатывается, - добавляет Алексей Козырев. – В 2013 г. будут существенные изменения с точки зрения функциональности системы. Появится очередь гарантированной доставки – это ключевой фактор, который влияет на стабильность работы системы. Когда говорят о том, что многие сервисы работают нестабильно, на самом деле речь идет о том, что в момент пиковой нагрузки до сервиса невозможно достучаться. Возможность буферизовывать эти сообщения и держать их в этом буфере до того, как сервис освобождается – это важное изменение».

Кроме того, по его словам, архитектура системы меняется так, что интеграция с ней становится на порядок проще. «Если сейчас разработчику для подключения к каждому сервису требуется отдельно реализовывать уникальный специфичный адаптер, то в новой идеологии адаптер будет один и внутри адаптера можно будет получать доступ к различным сведениям».

До конца 2013 г. подрядчиком по доработке СМЭВ останется «Ростелеком» как единственный исполнитель по развитию инфраструктуры электронного правительства. В дальнейшем, говорит Козырев, стратегия Минкомсвязи заключается в том, чтобы обеспечить независимость инфраструктуры электронного правительства от оператора эксплуатации – возможность размещать ее там, где это необходимо государству. «Мы, закладывая в техническое задание требование переносимости системы, обеспечиваем это, - заявил он. - Когда соответствующее решение (о переносе инфраструктуры на мощности другого оператора, - прим. CNews) будет принято, то мы сможем достаточно быстро, безболезненно и без влияния на участников электронного взаимодействия, размещать инфраструктуру там, где необходимо».

Инициативу Минкомсвязи о назначении единственными исполнителями по развитию электронного правительства «Почты России» и ФГУП НИИ «Восход» поддержал президент Владимир Путин.

Медведев утвердил изменение архитектуры СМЭВ

Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев утвердил концепцию развития механизмов государственных и муниципальных услуг в электронном виде, разработанную Минкомсвязью совместно с Минэкономразвития^[12].

В ней, в частности, идет речь о перепроектировании архитектуры СМЭВ и введении в систему новых функций: маршрутизации сообщений, динамического мониторинга событий, атрибутирования входящих и исходящих сообщений, мониторинга статусов.

Это не стало неожиданностью, ранее оба разрабатывавших концепцию ведомства уже говорили CNews о планирующихся изменениях. Заместитель министра экономического развития Олег Фомичев, выступая на конференции CNews, предлагал отказаться от идеи перевода в электронный вид всех госуслуг и ограничиться только популярными, так как затраты на перевод редко используемых услуг не окупаются. А о планах модернизации архитектуры СМЭВ говорил замминистра связи Алексей Козырев.

Подписанная концепция предусматривает развитие Единого портала государственных и муниципальных услуг и упрощение регистрации на нем, а также создание единой системы справочников и классификаторов для государственных информационных систем. Гражданам, согласно концепции, предоставят возможность оплачивать пошлины и начисления в режиме онлайн, удаленную запись на посещение ведомств и возможность получения результата оказания услуги специальным госкурьером. В данном документе также указана необходимость формирования единого пространства доверия электронной подписи и развития системы межведомственного электронного взаимодействия.

Кроме того, в концепции определен перечень наиболее востребованных сервисов, подлежащих первоочередной оптимизации и переводу в полностью электронный вид. Среди федеральных услуг приоритетными сделали государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; предоставление сведений из Единого государственного реестра налогоплательщиков; регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним; выдачу и замену паспортов гражданина Российской Федерации и другие. Всего Минкомсвязь совместно с Минэкономразвития выделили в концепции 15 наиболее востребованных федеральных услуг, которые должны будут в первую очередь перевести в электронный вид.

Ведомства также внесли в концепцию 20 приоритетных госуслуг, оказываемых региональными и муниципальными властями и бюджетными организациями. Среди них выдача разрешения на строительство, согласование проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, назначение и выплата пособия по уходу за ребенком, запись на прием к врачу и другие.

По всем выбранным услугам будут прорабатываться единые решения для всех этапов их оказания: регистрации, подачи заявления, записи в очередь на посещение, оплаты, информирования, обжалования.

Согласно указу президента Владимира Путина №601 от 7 мая 2012 г., к 2018 г. властям необходимо обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме для 70% граждан. При этом 90% жителей должны быть довольны качеством оказания госуслуг.

2012

Запуск системы провален. Началась её переделка

Дальнейшая история внедрения СМЭВ связана с подключением к системе регионов. Смотри статью СМЭВ в регионах РФ.

• 21 мая 2012 года после утверждения нового состава правительства Алексей Попов, рассчитывавший по слухам занять должность министра связи, покинул департамент ИТ правительства РФ.

• «По сути на 1 июля 2012 года, когда вступила в силу статья 210 ФЗ о запрете требования документов у граждан, система не работала, - говорит CNews Алексей Козырев, с ноября 2012 г. - директор департамента электронного правительства Минкомсвязи и руководитель проектного офиса СМЭВ. - Инфраструктура была сформирована, но как ей пользоваться, никто не понимал. Это все равно, что купить машину и не получить права». Чтобы «научиться ездить и получить права», т.е. запустить обмен и начать реальную работу, и был сформирован проектный офис.

Основная сложность проекта, по словам Козырева, заключалась в том, что когда строилась инфраструктура, не были учтены специфические вопросы, связанные с его масштабом и с порядком взаимодействия распределенных пользователей.

«В России более 24 тыс. органов местного самоуправления, которые участвуют в межведомственном взаимодействии, плюс федеральные органы. Это огромная система, включающая в себя тысячи пользователей, - объясняет он. - При этом нельзя сказать, что это система класса enterprise. Наша система отличается от тех, которые создаются в крупных коммерческих организациях, живущих по вертикально стандартизованным процессам. В регионах и в федеральных ведомствах значительно отличаются и нормативная база, и бизнес-процессы».

• 8 октября 2012 года в своем твиттере глава Минкомсвязи Николай Никифоров сообщил: "Для перехода к ручному управлению проектом по Системе межвед. электронного взаимодействия (СМЭВ, - прим. CNews) закрепляем по 20 регионов РФ за каждым зам. министра".

Это заявление было сделано спустя несколько дней после совещания у вице-премьера Владислава Суркова, на котором была отмечена низкая техническая готовность субъектов к взаимодействию в электронном виде.

Сурков поручил Никифорову «взять под личную ответственность решение данного вопроса и усилить администрирование процесса перехода органов исполнительной власти на электронное межведомственное взаимодействие».

Не считая Наума Мардера, который заявил о намерении уйти в отставку, но до сих пор находится в отпуске, у Николая Никифорова четыре заместителя.

Денис Свердлов (экс-глава Yota) отвечает за телекоммуникации, Марк Шмулевич (ранее работал в «Российских космических системах» и «Российском квантовом центре») - за развитие ИТ-отрасли, Алексей Волин (бывший президент платежной компании А3) – за СМИ, Александр Маслов (работает в Минсвязи с 2006 г.) – в звании статс-секретаря выполняет представительские функции.

По какому принципу регионы были поделены между заместителями, и какие из них кому достались, министр не сообщил^[13].

На замечание о том, что ответственные за «ручной режим» должны быть в каждом регионе, Никифоров ответил: «Уже есть. По вице-губернатору в каждом регионе. Но успехи есть не везде».

Выбранный Минкомсвязи подход отличается от принципа управления созданием СМЭВ, используемого ранее. До смены правительства в мае 2012 г. активное участие в проекте принимал директор правительственного ИТ-департамента Алексей Попов. От министерства СМЭВ курировал только один заместитель Игоря Щеголева, ответственный за ведомственную информатизацию, Илья Массух.

Ранее Николай Никифоров говорил, что планирует назначить заместителя, который будет курировать направление информатизации органов власти, но этого до сих пор не произошло.

Никифоров вызвал "на ковер" глав регионов, где не готовы к СМЭВ

13 декабря 2012 года министр связи и массовых коммуникаций России Николай Никифоров сообщил о результатах подготовки внедрения Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В частности, он отметил высокую готовность СМЭВ.

По его словам, на 10 декабря 2012 года в СМЭВ протестированы все приоритетные федеральные сервисы основных поставщиков информации (Росреестр, ФНС, ФМС, ПФР и других федеральных органов исполнительной власти), которые предоставляют более 80% всех сведений в рамках системы. При этом из 89 неприоритеных федеральных сведений уже фукционирует 51, остальные находятся на финальной стадии запуска.

Для обеспечения гарантированного доступа к СМЭВ всех региональных органов исполнительной власти, во всех регионах развернута «Система исполнения регламентов», позволяющая направлять и обрабатывать межведомственные запросы. По словам главы Минкомсвязи, наилучшим образом подготовлены к взаимодействию с регионами ФМС и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В то же время министр обратил внимание, что некоторые регионы до сих пор не прислали запросы на предоставление доступа к федеральным сведениям, есть регионы, где у госслужащих до сих пор нет электронной подписи. 18 декабря 2012 года состоится очная встреча для представителей 10 регионов с наименьшей степенью готовности к работе в СМЭВ. Причем министр вызвал «на ковер» как ответственных вице-губернаторов, так и местных министров связи.

Также министр отметил, что в 2013 году будет заключен единый контракт Минкомсвязи РФ с компанией «Ростелеком» на инфраструктуру электронного правительства, в который будут включены федеральный сегмент, региональные сегменты электронного правительства и необходимые каналы связи. За счет этого Минкомсвязь обеспечит функционирование системы межведомственного взаимодействия как на региональном, так и на федеральном уровня. Пользование региональной инфраструктурой СМЭВ будет бесплатным для регионов, они будут платить только за разработку своих собственных систем и за информатизацию собственных услуг.

Региональные чиновники не торопятся запускать СМЭВ

Региональные правительства некоторых субъектов ПФ не торопятся досрочно запускать полнофункциональную СМЭВ, оставляя за собой право требовать у граждан помимо паспорта один или несколько документов личного хранения. К такому выводу пришли участники форума "Приоритетная информатизация регионов-чего ждут граждане", прошедшего 30 ноября 2012 года в Новосибирске.

По словам представительницы департамента связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия), местные органы ЗАГС готовы предоставлять данные пока только по запросу внутренних органов правопорядка, остальным же ведомствам придется ждать 1 января 2015 года, когда, согласно Стратегии Развития информационного общества РФ, в обязательном порядке в России должна заработать СМЭВ на всех уровнях при предоставлении государственных услуг населению.

Мотивируется отказ в досрочном запуске СМЭВ тем, что такие действия приведут к нарушению 210 ФЗ о электронном межведомственном взаимодействии.

Согласно 210 ФЗ СМЭВ с 1 июля 2012 года должна заменить предоставление гражданам любых видов справок в органы государственной власти, если запрашиваемые данные уже есть в базах других ведомств. Однако, остаются более десятка документов личного хранения, которые органы вправе требовать к предъявлению при предоставлении некоторых услуг.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества России, с 1 января 2015 года, органы ЗАГС обязаны будут предоставлять данные по гражданам при запросе из ведомств, т.е. гражданину будет достаточно только официально оформленное волеизъявление в получении госуслуг или иных услуг от государства. До этого момента каждый регион вправе самостоятельно решать, когда запускать СМЭВ между органами ЗАГС и другими ведомствами, по степени готовности системы.

Начальник Управления Президента Рф по применению информационных технологий и развитию электронной демократии Андрей Липов заявил, что подобное отношение к приоритетным задачам информатизации регионом может говорить только о нежелании глав субъектов заниматься этой проблемой. "Первое января 2015 года-это крайний срок. К этому моменту должно быть все готово и работать. Но если регион готов раньше, то запуск не является нарушением 210 ФЗ",- прокомментировал собравшимся он.

По словам министра информатизации и связи республик Тыва Органы Натсак, сейчас в России досрочно полнофункциональную версию СМЭВ использует в 3-4 регионах. "Если данные по гражданам региона внесены во все системы на всех уровнях, то можно начинать тестовую эксплуатацию. В течение года посмотреть, как и что работает, исправить ошибки, и вводить в промышленную эксплуатацию уже в январе 2014",- сказала она.

Собравшиеся отметили всероссийскую тенденцию к бюрократизации внедрения СМЭВ.

Заместитель губернатора по территориальному развитию и взаимодействию с органами самоуправления Томской области Анатолий Рожков отметил, что растиражированная СМИ информация о том, что для получения госуслуг требуется лишь один документ-паспорт, вводит в заблуждение граждан. "Почему то людей не информируют о других документах личного хранения, которые они пока должны предоставлять при оказании тех или иных услуг. В такие моменты возникает недопонимание между населением и ведомствами",- продолжил Рожков. - Учитывая возникающие трудности, думаю, что досрочный запуск СМЭВ был бы актуален".

С первого января 2015 года, согласно Стратегии развития информационного общества РФ, все субъекты страны при обращении граждан за государственными или мунициапальными услугами будут предъявлять только паспорт.

Сейчас помимо паспорта в список документов личного хранения входят около 18 бумаг, среди которых свидетельство о рождении/смерти, свидетельство о браке/разводе, аттестаты и дипломы. Эти документы граждане пока обязаны предъявлять при получении тех или иных услуг, связанных с запросом в органы ЗАГС.

2011: Дорожная карта и 5 этапов реализации требований 210-ФЗ в СМЭВ

• Для облегчения задачи по переходу государственных и муниципальных структур на систему межведомственного электронного взаимодействия, 16 мая 2011 г. Министерство экономического развития РФ разместило на своем сайте пакеты документов, предназначенных для федеральных органов исполнительной власти, а также Субъектов Федерации РФ. В пакет входит типовой план мероприятий по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг и типовая форма технической готовности к переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие.

С точки зрения методики проектирования межведомственного взаимодействия на региональных и муниципальных уровнях, представители органов федеральной власти в частности акцентируют внимание на следующем аспекте: «На наш взгляд очень важно расписать роли участников проекта по организации межведомственного взаимодействия на региональном уровне. С одной стороны в регионах должен быть куратор проекта, заместитель высшего должностного лица субъекта РФ, который будет возглавлять коллегиальный орган. Кроме того, на наш взгляд обязательно необходимо выделить роль методолога проекта: органа власти, который мог бы сводить воедино всю картину по сведениям и данным, которые должны передаваться в рамках СМЭВ от муниципалитетов и регионов в федеральные органы и наоборот. Также при реализации проекта необходимо определение технолога проекта, то есть органа, отвечающего за техническое обеспечение межведомственно взаимодействия», - говорит Савва Шипов (Минэкономразвития).

• Согласно 210-ФЗ с 1 июля 2011 года государство должно было потерять право истребовать у граждан информацию, документы и данные, которые уже у него (государства) имеются, но этого не произошло.

По словам Алексея Попова, директора Департамента информационных технологий и связи Правительства РФ, основная проблема состояла в длительном согласовании процедур взаимодействия различных ведомств на федеральном и региональном уровнях. Проекту явно недоставало системного архитектора, способного спроектировать систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), а затем и скоординировать работы по ее внедрению в практику. По сути дела, до последнего времени в роли архитектора процесса оказания госуслуги выступали сами граждане, всякий раз организовывавшие сбор необходимых справок и их предоставление в соответствующие госучреждения.

• Дело сдвинулось с мертвой точки в апреле 2011 года благодаря созданию специальной правительственной подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг, которая взяла на себя, в частности, функции упомянутого архитектора СМЭВ. Первым важнейшим результатом ее деятельности стало появление «дорожной карты», предусматривающей пять этапов реализации требований 210-ФЗ.

Первый этап, о котором до апреля 2011 года фактически не было и речи, состоит в детальном проектировании, или составлении, технической карты, межведомственного взаимодействия, включая описание бизнес-процессов взаимодействия органов исполнительной власти в новых условиях.

Второй этап, ответственным за реализацию которого является Минкомсвязи, включает в себя разработку, тестирование и внедрение веб-сервисов межведомственного взаимодействия. На базе этих сервисов будет построена система структурированного электронного документооборота, которая позволит информационным системам разных ведомств обмениваться друг с другом данными без участия госслужащих. Это, правда, не будет означать полного отказа от традиционного документоборота, то есть обмена неструктурированными документами в электронной и даже в бумажной форме, однако общее число документов и запросов, которые циркулируют «в коридорах власти», в будущем уменьшится на порядки.

К тому же для граждан, которые не вполне освоили современные компьютерные технологии, будет сохранена прежняя схема получения госуслуг. Именно для их обслуживания в России разворачивается сеть многофункциональных центров (МФЦ), реализующих так называемый принцип одного окна. В 2009 году в стране насчитывалось 94 таких центра, к концу 2012 года их число должно перевалить за 800. При этом обмен информацией между МФЦ и ведомствами все равно будет осуществляться через СМЭВ.

Третий этап. Грядущие изменения требуют приведения нормативно-законодательной базы в соответствие с новой архитектурой межведомственного электронного взаимодействия, что составляет суть третьего этапа «дорожной карты». Значительная часть этой работы уже выполнена благодаря вступлению в силу с 1 июля 2011 года Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», тем не менее считать ее полностью законченной еще рано.

Четвертый этап связан с построением инфраструктуры электронных госуслуг и межведомственного взаимодействия, включая развертывание системы удостоверяющих центров. К настоящему времени эта работа практически завершена, начато нагрузочное тестирование построенной инфраструктуры, однако, по словам Попова, у правительства до сих пор нет полной уверенности в том, что данная инфраструктура сможет «переварить» нагрузку, которая возникнет после ввода СМЭВ в эксплуатацию. По утверждению исполнителей проекта, технических проблем, относящихся к инфраструктуре, на федеральном уровне сегодня не существует, однако подключение к ней отдельных субъектов не отлажено до конца.

Пятый этап реализации проекта предлагает проведение комплекса мероприятий по обучению сотрудников многочисленных ведомств работе с новой системой.

Реализация межведомственного электронного взаимодействия — проблема не столько техническая, сколько организационная, ведь речь идет не просто о переводе госуслуг в электронный вид, а об изменении сложной цепочки бизнес-процессов, обеспечивающих их предоставление. Другими словами, заметное упрощение процедуры получения госуслуг это лишь вершина айсберга, за которой скрывается принципиальное изменение схем взаимодействия органов исполнительной власти по всей вертикали, вплоть до муниципалитетов.

Ролик мая 2011 г.

• Активная работа правительственной подкомиссии позволила установить новые сроки введения СМЭВ в эксплуатацию. Федеральные услуги должны быть полностью переведены в электронный вид 1 октября 2011 года, для региональных услуг «час Х» сдвинут на 1 июля 2012 года. Как утверждает Алексей Попов (сентябрь 2011 г), соблюдение первого срока вполне реалистично, поскольку из упомянутых выше 320 услуг федерального уровня около 300 уже согласованы и одобрены на уровне рабочих групп заинтересованных ведомств.

Что касается второй даты, то готовность регионов к переходу на СМЭВ имеет территориальную специфику. Так, в стране выделено три пилотных региона (Самарская и Волгоградская области, а также Республика Башкирия), которые по темпам внедрения новых принципов межведомственного электронного взаимодействия практически не уступают федеральным ведомствам и к 1 октября этого года могут показать степень готовности, близкую к федеральной.

Охват остальных регионов должен заметно упроститься благодаря стандартизации регламентов и типизации госуслуг, предоставляемых на региональном и муниципальном уровнях. Подобная унификация будет поддержана и инфраструктурно: в каждом регионе разворачиваются региональные СМЭВ, которые и обеспечат взаимодействие соответствующих ведомств.

• 26 сентября 2011 г. прошло совещания по теме СМЭВ у председателя правительства Владимира Путина^[14].

«С 1 июля 2012 г. на электронное межведомственное взаимодействие должны перейти все регионы, а также муниципалитеты, - говорил Путин на совещании в сентябре 2011 г. - То есть мы сформируем к этому времени или должны сформировать действительно целостную систему в масштабах всей страны, и тогда эта система должна будет заработать в полном объёме».

`Считаем, что многие регионы могут это сделать и гораздо раньше, — заявил руководитель аппарата правительства РФ Вячеслав Володин`.

Чтобы нововведения легче было понять, уже созданы ведомственные центры телефонного обслуживания при обращении граждан. `Горячие` линии будут работать всё время как на портале государственных услуг, так и в каждом ведомстве.

Глава Минкомсвязи Игорь Щёголев отметил, что создание СМЭВ потребовало большой организационной и инженерной работы. Информационные системы в каждом ведомстве строились десятилетиями, каждая — по своим технологиям. СМЭВ должна была объединить эти ИС между собой. По словам министра, новая система не подменяет собой базы данных разных ведомств. `Ведомства, которые хранили данные, их и будут хранить, — подчеркнул он. — И возможности зайти и сразу собрать все данные не будет, просто их обмен будет осуществляться между ведомствами`. По словам министра, СМЭВ уже сейчас выдерживает два миллиона ежесуточных обращений, так что пропускная способность системы превосходит существующие потребности населения страны.

Министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина отметила, что СМЭВ является крупным шагом к снижению административных барьеров как для граждан, так и для бизнеса. В процессе внедрения системы были пересмотрены регламенты оказания ряда государственных услуг. Для 150 услуг уменьшилось количество необходимых справок. Около трех сотен документов не будут переводиться в СМЭВ, а будут просто ликвидированы за ненадобностью.

Ряд документов, которые обычно находятся на руках самих граждан и представителей бизнеса, они должны будут предоставлять в государственный орган самостоятельно. Это, в частности, документы, удостоверяющие личность гражданина, документы воинского учета, медицинские справки, водительские права, архивные документы — таких категорий документов всего восемнадцать.

Вячеслав Володин даже прогнозирует, что переход на электронный документооборот приведет к оптимизации численности чиновников и высвобождению части площадей, занимаемых ныне ведомствами.

• На 26 сентября 2011 г., по данным мониторинга, о полной готовности к старту системы рапортовали только шесть органов власти: Минздравсоцразвития, МВД, Рособрнадзор, Росреестр, Федеральное казначейство и Федеральная миграционная служба.

Еще у четырех ведомств тогда же была обнаружена неполная готовность к запуску СМЭВ: 75% у Роскомнадзора, 67% у Федерального медико-биологического агентства, 50% у ФНС и 40% у Пенсионного фонда. У остальных 41 ведомства готовность признавалась нулевой.

• Очередной этап внедрения системы межведомственного электронного взаимодействия в российских органах государственной власти завершится 1 октября 2011 года. К этой дате на данную систему должны перейти все федеральные ведомства, заявил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Массух Илья. Сейчас создаются и тестируются веб-сервисы для системы межведомственного электронного взаимодействия. «Веб-сервисы - это маленькие программки, которые выхватывают из информационных систем ведомств то, что нужно для оказания госуслуг», - пояснил Илья Массух. На данный момент протестировано 42 веб-сервиса, к 1 октября их будет запущено около 80.

Окончательное завершение создания системы межведомственного электронного взаимодействия намечено на 1 июля 2012 года. К этой дате на нее должны перейти также все региональные и муниципальные ведомства.

• 1 октября 2011 г. в субботу, вступила в силу статья 7 пункта 2 ФЗ 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010, согласно которой, по замыслу законодателей, органы власти не имеют права требовать от граждан и организаций сведений, которые есть в распоряжении других органов власти.

Для обмена сведениями между ведомствами была спроектирована Система межведомственного документооборота - СМЭВ, объединяющая, по словам Алексея Попова, директора Департамента информационных технологий и связи правительства РФ, более 60 ведомств. Информация об успехах ведомств до запуска системы каждый понедельник обновлялась на странице мониторинга СМЭВ «Интерфакса».

• 3 октября 2011 г. прошел первый рабочий день после запуска элемента «Электронного правительства» - федерального сегмента Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). К этому дню 24 ведомства, включенных в систему, продемонстрировали неполную готовность к работе.

По данным мониторинга, к 3 октября 2011 г. у 18 ведомств полностью отсутствовали одобренные для промышленной эксплуатации сервисы для обмена сведениями в рамках СМЭВ. Еще у шести федеральных ведомств, в числе которых оказалась Налоговая служба, Пенсионный фонд, Минобороны и МИД сервисы СМЭВ введены в эксплуатацию частично. 27 федеральных ведомств, по данным мониторинга, к 3 октября сумели полностью справиться с разработкой сервисов^[14].

Можно заметить, что на последней неделе перед официальным началом работы СМЭВ все ведомства - участники проекта проявили в работе над ним чрезвычайно высокую активность.

Ход работы федеральных органов исполнительной власти по разработке веб-сервисов для межведомственного взаимодействия при предоставлении госуслуг

Наименование федерального органа исполнительной власти - поставщика информации	Общее количество веб-сервисов в соответствии с технологическими картами межведомствен- ного взаимодействия	Доля разработанных веб-сервисов от общего количества веб-сервисов, которые необходимо реализовать в рамках организации межведомствен- ного взаимодействия	Доля веб-сервисов, одобренных для промышленной эксплуатации, которые необходимо реализовать в рамках организации межведомствен- ного взаимодействия
Минздравсоцразвития России	5	100%	100%
Минсельхоз России	5	100%	100%
Росморречфлот	5	100%	100%
Роскомнадзор	4	100%	100%
Роспотребнадзор	4	100%	100%
МВД России	3	100%	100%
Рособрнадзор	3	100%	100%
ФМБА России	3	100%	100%
Минкультуры России	3	100%	100%
Росприроднадзор	3	100%	100%
Росводресурсы	2	100%	100%
Росздравнадзор	2	100%	100%
Минпромторг России	2	100%	100%
Росреестр	1	100%	100%
Федеральное Казначейство	1	100%	100%
ФМС России	1	100%	100%
Минрегион России	1	100%	100%
Росалкогольрегулирование	1	100%	100%
Рослесхоз	1	100%	100%
Роснедра	1	100%	100%
Роспатент	1	100%	100%
Роспечать	1	100%	100%
Росрыболовство	1	100%	100%
Ространснадзор	1	100%	100%
ФСС России	1	100%	100%
Минфин России	1	100%	100%
ФСКН России	1	100%	100%
ФНС России	6	100%	83%
МЧС России	4	100%	50%
ФСБ России	2*	50%	50%
МИД России	5	100%	40%
ПФР	5	100%	40%
Минобороны России	4	75%	25%
ФТС России	5	100%	0%
Росавтодор	2	100%	0%
Ростехнадзор	2	100%	0%
Минтранс России	1	100%	0%
Росгидромет	1	100%	0%
Росимущество	1	100%	0%
Росмолодежь	1	100%	0%
ФАС России	1	100%	0%
ФСИН России	1	100%	0%
ФССП России	1	100%	0%
ФСФР России	1	100%	0%
Минэнерго России	5	80%	0%
Росстандарт	9	78%	0%
Росавиация	2	50%	0%
Роскосмос	1*	0%	0%
Рособоронзаказ	1*	0%	0%
ФСТЭК России	1*	0%	0%
ФСО России	1	0%	0%

* - экспертная оценка на основе количества документов, предоставляемых другим федеральным органам исполнительной власти

Источник: Интерфакс, 3 октября 2011 г.

• 28 декабря 2011 г. постановлением правительства РФ №1184 утверждены правила обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг^[15].

Как сообщают в Минкомсвязи, задача документа – упорядочить работу ведомств по переходу на межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении госуслуг.

В соответствии с утвержденными правилами, госорганы должны разработать технологические карты для каждой государственной услуги. В карте должен содержаться перечень документов и сведений, необходимых для оказания госуслуги, которые находятся в распоряжении других госорганов. На основании технологических карт будет вестись разработка электронных сервисов для предоставления этих документов и сведений с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Правила определяют порядок разработки и согласования технологических карт, единый для всех федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов.

Минкомсвязь России до 1 февраля 2012 г. разработает для госорганов методические рекомендации по переходу на предоставление госуслуг с использованием СМЭВ, в том числе правила разработки электронных сервисов предоставления документов и сведений. Кроме того, министерство будет консультировать госорганы по всем вопросам, возникающим в ходе этого процесса.

2010: ФЗ-210, Постановление 697 "О единой СМЭВ" и Приказ 190

• В июле 2010 г. президент Медведев подписал Федеральный закон РФ от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

• Следующей вехой документального развития СМЭВ можно считать Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697, утверждающее «Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия». Согласно этому документу, СМЭВ будет использоваться для «информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций (далее – органы и организации) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме». В пункте 6 данного документа четко и досконально расписано, какие функции должна выполнять СМЭВ:

а) обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;

б) обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

в) обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации оходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления.

• Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.12.2010г. №190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия» стал следующим этапом развития. Это масштабный технический документ, который определяет стандарт подключения ведомственных информационных систем к СМЭВ, а также их взаимодействия через СМЭВ. Вскоре после опубликования этот нормативно-правовой акт вызвал недоумение и даже критику у некоторых экспертов ИТ-индустрии.

Дело в том, что он предписывает в обязательном порядке использовать в федеральных, региональных и муниципальных информационных системах предоставления электронных государственных услуг гражданам и бизнесу и исполнения госуфункций стандарты веб-сервисов и протоколов, многие из которых хотя и разработаны международными организациями, но, тем не менее, не утверждены единственной официальной стандартизирующей организацией, каковой является Международная организация по стандартизации (ISO). Более того в России нет ни одной организации, в которой были бы в наличии профессиональные переводы на русский язык всех упомянутых в приказе сервисов и протоколов, не говоря уже о согласованной терминологии .

2009: Постановление 478

Одним из первых нормативно-правовых документов, регулирующих создание СМЭВ можно назвать Постановление Правительства Российской Федерации № 478 от 15 июня 2009 года «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Это Постановление фиксирует, что будет строиться единая система информирования по государственным услугам, которая включает федеральный, региональный и муниципальный уровень – транзакционность будет опускаться на уровень ведомств и регионов. Плюс, что немаловажно, оно определяет точный перечень сведений по госуслугам для предоставления в сводном реестре и на едином портале.

В данном документе закреплено несколько важных моментов, а именно – назначение Министерства связи и массовых коммуникаций РФ единым оператором «Сводного реестра государственных и муниципальных услуг» и «Единого портала государственных и муниципальных услуг», двухуровневая архитектура системы (реестр и портал), жестко определенный срок публикации услуги на Едином портале (5 месяцев).

2007-2010: ОГИЦ

Первое упоминание необходимости «автоматизации процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами» можно найти еще в концепции формирования в России электронного правительства до 2010 г. Ее в 2007-2008 гг. подготовило Мининформсвязи под руководством Леонида Реймана.

Запуск СМЭВ - не первая попытка создать такой сегмент для обмена электронными документами между ведомствами. Ранее на базе ФГУП НИИ «Восход» уже создавался Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ). Для его запуска в декабре 2007 г. председателем правительства Виктором Зубковым было подписано аналогичное правительственное постановление № 931.

ОГИЦ разрабатывался «Восходом» еще в то время, когда институт был подчинен уже упраздненному Федеральному агентству по ИТ (ФАИТ). Именно с межведомственным сегментом был связан скандал лета 2009 г., когда «Восход» не согласился с победой «Открытых технологий» и обжаловал результаты тендеров на обслуживание СМЭВ. При помощи силовиков «Восходу» удалось сохранить эти работы за собой, однако затем Минкомсвязи сначала переподчинило институт от ФАИТ напрямую себе, а потом передало работы по созданию электронного правительства «Ростелекому».

По словам хорошо знакомого с работой ОГИЦ эксперта, пожелавшего остаться анонимным, по состоянию на сентябрь 2010 г. центр был выведен из эксплуатации. «Какие-либо наработки ОГИЦ во вновь создаваемой системе не используются, - говорит он CNews. - Общие затраты на создание центра составили порядка 600 млн руб.»

О том, что при проектировании нового межведомственного сегмента (СМЭВ) использовался опыт аналогичного московского решения, знает Кругляков Роман, технический директор компании «Армада», участвовавшей в его создании. «Де-факто при работе федерального портала госуслуг СМЭВ использовалась для подключения ведомств к федеральной инфраструктуре электронного правительства с момента запуска личного кабинета портала в апреле 2010 г., но де-юре именно сейчас вышел документ, определяющий правила работы с этой системой. Вышедшее постановление закрепляет статус федеральной СМЭВ, официально задает стандарт архитектуры».

Полезные ссылки

Портал методической поддержки реализации федерального закона N210 ФЗ

Читайте также

• Постановление от 8 сентября 2010 г. №697
• Единая система межведомственного электронного взаимодействия появится в декабре
• SOA. СМЭВ. Электронный обмен или обман

Примечания