Закон "Яровой"
О внесении изменений в УК и УПК РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму

Основная статья: Цензура (контроль) в интернете. Опыт России

2023

Мишустин обязал телеком-операторов хранить точную дату оказания платной услуги и ее стоимость

В начале сентября 2023 года председатель правительства РФ Михаил Мишустин утвердил правила хранения на территории России сведений о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений, а также другой информации о взаимодействии пользователей информационных систем.

Речь идет о том, что владельцы технологических сетей обязаны хранить данные о предоставлении платных услуг пользователям с указанием точного времени их оказания и стоимости. Сведения должны включать сумму, номер транзакции, валюту, название платежной системы и пр. Эта информация по запросу будет предоставляться уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.

В информации о пользователях должны храниться сведения об идентификаторе абонента в информационной системе, о его регистрационных данных, телефонных номерах, адресах электронной почты, сетевых адресах, портах, местоположении, наименовании программы клиента, об изменении либо дополнении сведений, указанных при регистрации. Кроме того, телеком-операторы обязаны хранить информацию о действиях пользователей с указанием точного времени, в том числе о регистрации, прекращении регистрации, авторизации, изменении регистрационных данных, заказе, осуществлении оплаты, получении, предоставлении товаров, работ и услуг, получении справочной информации.

Владелец технологической сети связи обеспечивает хранение указанной информации на территории Российской Федерации в условиях, исключающих несанкционированный доступ со стороны третьих лиц. Информация может предоставляться ФСБ с использованием круглосуточно удаленного доступа.^[1]

Операторы связи теперь должны хранить трафик в течение трех лет

1 сентября 2023 года вступили в силу новые правила контроля деятельности собственников технологических сетей, в соответствии с которыми операторы связи теперь должны хранить трафик в течение трех лет. Первый зампредседателя ИТ-комитета Госдумы Александр Ющенко заявил, что телекоммуникационные компании готовы к выполнению требований. Для этого строятся серверы с большими мощностями, чтобы хранить необходимый объем данных. Это текстовые и голосовые сообщения, видеоролики и фильмы, звуковые, визуальные и иные электронные файлы, пересылаемые абонентами, отметил он.

По словам Ющенко, представители Минцифры встречались с участниками и проверяли новые крупные дата-центры прежде чем предложить поправки в закон.

Мы своими глазами видели, что строится хороший сервисный центр, способный хранить огромный объем информации, — сказал политик.

Отмечается, что изменения коснутся в первую очередь компаний, которые оказывают услуги хостинга. В свою очередь интернет-пользователи опасаются подорожания размещения и обслуживание сайтов из-за увеличения количества серверов. При этом они соглашаются с тем, что система способствует борьбе с терроризмом, так как позволит отследить связи обнаруженного объекта, пишет «Парламентская газета».

Это законопроект о том, что операторы технологических сетей связи должны хранить именно сигнальную информацию о самом факте передачи, и она предоставляется только при проведении оперативно-разыскных мероприятий, - заявил заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Дмитрий Ким в ходе обсуждения данного законопроекта в Госдуме. - Основные крупные технологические сети связи на данный момент построены у операторов распространения информации. Они в текущий момент уже выполняют более жесткие требования законодательства в сфере информации и связи, то есть хранят информацию не только о самом факте передачи сообщения, но и само сообщение. Основные затраты ими уже понесены, и требования закона они уже выполняют, поэтому в принципе 90 дней мы считаем достаточным сроком.[2]

В России принят закон об оборотных штрафах для операторов связи за неустановку СОРМ

23 мая 2023 года Государственная дума РФ приняла в третьем (окончательном) чтении законопроект, который вводит оборотные штрафы для операторов связи за отказ устанавливать на своих сетях систему оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ). Такие решения помогают расследовать преступления и предотвращать теракты. Оборудование должно устанавливаться на сетях каждого оператора связи, но небольшие операторы экономят и уклоняются от внедрения СОРМ, отмечают авторы инициативы. Подробнее здесь.

2022

Минцифры разработало требования к планы мероприятий по внедрению оборудования в рамках закона Яровой

В сентябре 2022 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ представила типовые требования к плану мероприятий по внедрению систем оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Соответствующий документ размещен на портале о подготовке нормативных правовых актах и результатах их обсуждения. Подробнее здесь.

Минцифры предложило приостановить исполнение «закона Яровой» и отложить плановые проверки операторов связи

Минцифры России подготовило перечень первоочередных мер по обеспечению бесперебойного и устойчивого функционирования телеком-отрасли и уже приступило к его поэтапной реализации. Об этом 6 июля 2022 года TAdviser сообщили представители пресс-службы ведомства.

Как уточнили в Минцифры, перечень подготовлен в том числе на основе предложений отрасли. В частности, речь идет о приостановке на год нормы «закона Яровой» об увеличении объема хранилищ трафика. Подробнее здесь.

Интернет-операторы в регионах научились обходить «закон Яровой». Они создают потребительские интернет-кооперативы

В июне 2022 года стало известно о том, что интернет-операторы в регионах научились обходить требования «закон Яровой», а также закона «О связи». Они создают потребительские интернет-кооперативы (ПИК), которые не обязаны получать лицензию, устанавливать системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) и хранить трафик абонентов.

Как пишут «Ведомости», кооперативы предоставляют услуги доступа в интернет, покупая трафик у крупных операторов связи. Формально такие ПИКи осуществляют некоммерческую деятельность, объясняет гендиректор юридической фирмы «Ордерком» Дмитрий Галушко: все взносы от членов-абонентов идут на траты ПИКа, в том числе на закупку интернет-трафика у крупных операторов, сервисное обслуживание и т. д.

По данным издания, ссылающегося на систему «СПАРК-Интерфакс», в 2020-2021 г. в России было создано не менее четырех потребительских интернет-кооперативов:

• «Меркурий» (зарегистрирован в Анапе);
• «Экспертком» (Белгород);
• «Интернет-покупатель» (Москва);
• «Коотв» (Петербург).

Основатель работающего в Таганроге ПИКа ПЖ-19 Михаил Майоров рассказал газете, что кооперативное движение — это самоорганизация граждан. В регионах ПИК может предоставить своим членам более удобный сервис, чем федеральные операторы: он оперативнее решает проблемы с интернет-подключением, добавил собеседник. По данным сайта таганрогского ПИКа, ПЖ-19 обслуживает 55 000 абонентов. Сначала компания работала как обычный оператор связи, но с 2017 года трансформировалась в ПИК, объяснил Майоров.Как с помощью EvaProject и EvaWiki построить прозрачную бесшовную среду для успешной работы крупного холдинга

В Минцифры сказали, что все юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые предоставляют платные услуги связи, должны иметь лицензию в области оказания услуг связи. В случае ее отсутствия ведомство считает, что ПИКи оказывают услуги связи по серым схемам, что является незаконной деятельностью.^[3]

Минцифры России разработало меры поддержки российских операторов связи

4 марта 2022 года стало известно о том, что Минцифры России разработало меры поддержки российских операторов связи на фоне ситуации вокруг Украины. В первую очередь их ждет ослабление требований «закона Яровой» также известного как «пакет Яровой».

Об обновленных мерах поддержки операторов связи говорится письме главы Минцифры Максута Шадаева премьер-министру Михаилу Мишустину. В нем Шадаев предлагает, в частности, приостановить ровно на один год требование «пакета Яровой» по ежегодному 15-процентному наращиванию операторами связи емкостей для хранения пользовательских данных. Также министр связи предлагает на год приостановить требование хранить видеотрафик пользователей.

Представитель Минцифры подтвердил факт подготовки данных мер поддержки операторов.

Минцифры разработало пакет мер поддержки телеком-отрасли, чтобы помочь операторам сдержать рост цен на свои услуги. Необходимо найти баланс для формирования справедливой тарифной политики. Напомним, что стоимость российских услуг связи по-прежнему одна из самых низких во всем мире, – заявил замглавы Минцифры Дмитрий Ким.

В начале марта 2022 г. Минцифры подготовило пакет поддержки ИТ-отрасли. Он нацелен на удержание ИТ-специалистов в России, в том числе за счет освобождения их от службы в рядах вооруженных сил России. К слову, Минцифры еще в ноябре 2021 г. планировало оптимизировать «закон Яровой».

В своем письме Максут Шадаев изложил несколько идей по поддержке операторов связи. К ним относится возможность «справедливой индексации» тарифов операторов «с учетом роста потребительских цен».

Как показывает практика, операторы регулярно повышают стоимость своих услуг. Однако Федеральная антимонопольная служба России не всегда одобряет это.

Также Максут Шадаев предложил «не использовать институт коллективного доминирования при анализе возможных нарушений при установке тарифов отдельными операторами».

На март 2022 года Федеральная антимонопольная служба считает операторов коллективными монополистами, и, если кто-то один повышает цены, ведомство рассматривает его действия как монополиста и препятствует повышению цен, – сообщил неназванный источник, приближенный к Минцифры.

Вместе с перечисленным Максут Шадаев также предложил ввести в стране «мораторий на исполнение дополнительных обременений для владельцев частот для мобильной связи в стандарте LTE (4G)». Сюда относится необходимость покрытия сетями связи автомобильных дорог и малых населенных пунктов.

Другими словами, если это предложение будет принято, то качество мобильной связи вдоль российских автодорог в ближайшем будущем не улучшится, а в небольших деревнях она может и вовсе не появиться.

Однако следует уточнить, что министр связи предложил ввести этот мораторий «до нормализации ситуации с поставкой оборудования». В России нет собственных базовых станций, выпускаемых серийно. Сети связи базируются, по большей части, на «железе» финской Nokia и шведской Ericsson, но обе эти компании в начале марта 2022 г. приостановили свой бизнес в России.

Пока дополнительные меры поддержки не приняты, операторы связи обязаны выполнять распоряжение Госкомиссии по радиочастотам от августа 2021 г. Оно требует от операторов связи не позднее сентября 2022 г. покрыть сетью связи 70% федеральных автомобильных дорог России, а к сентябрю 2023 г. – 75%. Также к сентябрю 2022 г. операторы должны обеспечить связью 90% населенных пунктов с числом жителей более 1000 человек, а годом позже – 95%.

Максут Шадаев предложил снизить операторам связи налог на прибыль до 3% на срок до 31 декабря 2024 г. и на тот же срок снять с них обязательство вести отчисления в Фонд универсального обслуживания. На март 2022 года операторы перечисляют в него по 1,2% своей выручки, и эти деньги идут на устранение «цифрового неравенства», то есть на проведение интернета и мобильной связи в удаленные населенные пункты. Процесс борьбы с «цифровым неравенством» на этот период остановлен не будет, но деньги на него будут выделяться уже из бюджета России.

В число мер поддержки входит также «возможность совместного использования операторами инфраструктуры сети связи» и введение моратория на «переносы, демонтаж объектов и сооружений связи по требованиям органов государственной и муниципальной власти». Все запланированные на 2022 г. проверки операторов глава Минцифры предложил отложить на год^[4].

2021

Российский бизнес обяжут 3 года хранить внутреннюю переписку

Российский бизнес обяжут 3 года хранить внутреннюю переписку. Об этом стало известно 2 ноября 2021 года. Соответствующий законопроект №1154099-7, внесённый Правительством РФ ещё в апреле 2021 года, поддержал комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции.

Законопроект обязывает владельцев бизнес-сетей в течение трёх лет хранить в России передаваемую по ним информацию. Соответствующее заключение опубликовано в системе обеспечения законодательной деятельности.

Мера коснется бизнеса, владеющего технологическими сетями связи с номерами автономной системы (AS). Обычно это интернет-провайдеры и крупные организации, такие как РЖД, «Газпром», «Яндекс» и другие.

Их могут обязать хранить информацию о фактах внутренней переписки, в том числе о фактах приема, передачи, доставки и/или обработки голосовой информации, текстовых сообщениях, изображений, звуков, видео- или иных сообщений.

В заключении документа, подписанного руководителем профильного комитета Василием Пискарёвым, говорится, что «комитет Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует принять его в первом чтении».

Документ обязывает предоставлять эти данные органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ. Обновленные нормы должны вступить в силу спустя 90 дней со дня официального опубликования закона^[5].

Бизнес раскритиковал новые требования по хранению данных в «законе Яровой»

В конце июня 2021 года стало известно о критической позиции Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий в отношении законопроекта, который распространяет требование «пакета Яровой» по трехлетнему хранению трафика (голосового контента, фото, видео и др. ) на внутренние сети связи крупных компаний.

Речь идет о технологических сетях связи, используемых, например, для управления производством, логистикой и распределенными устройствами. Крупнейшими владельцами таких сетей к концу июня 2021 года являются «Газпром», ОАО РЖД, «Алроса», «Норникель, «Лукойл» и др., сообщил «Коммерсанту» гендиректор Института исследований интернета Карен Казарян.

Из письма АПКИТ главе комитета Госдумы по информационной политике, ИТ и связи Александру Хинштейну следует, что принятие законопроекта повлечет значительные дополнительные затраты многих ИТ-компаний, компаний цифровой экономики и реального сектора, занимающихся цифровой трансформацией. В отличие от реальной практики поэтапного введения в действие «закона Яровой», для нового требования в проекте устанавливается 90-дневный срок вступления в силу.

По словам исполнительного директора АПКИТ Николая Комлева, оценить убытки, которые понесут компании, обладающие технологическими сетями связи, пока сложно.

Обязательство хранить внутренние метаданные заставит их приобретать существенный объем оборудования. И только на первоначальном этапе это сотни терабайтов, — сказал он.

Директор Ассоциации разработчиков и производителей электроники Иван Покровский считает, что подведение технологических сетей связи под действие «пакета Яровой» может быть связано с попыткой нарастить продажи российского телекоммуникационного оборудования, в том числе коммутаторов.^[6]

Постановление №914 об отсрочке выполнения требований о ежегодном увеличении объема хранимого трафика

21 июня 2021 года стало известно о том, что председатель правительства Михаил Мишустин подписал постановление №914 об отсрочке на год для операторов связи и интернет-провайдеров выполнения требований о ежегодном увеличении объема хранимого трафика.

Норма о хранении операторами связи и интернет-провайдерами пользовательского трафика, включая пересылаемые текстовые сообщения, изображения, видео и аудио, вступила в силу в 2018 г. Предполагалось, что в течение следующих пяти лет компании будут увеличивать объем хранения информации на 15% ежегодно.

Постановление вносит изменения в действующие правила. Оно приостанавливает на год требование ежегодно увеличивать емкость хранения трафика.

Отсрочка начинает действовать с момента вступления постановления в силу. Такое решение позволит снизить нагрузку на участников рынка. Высвободившиеся средства они смогут направить на модернизацию и расширение емкостей сетей связи, - сказано на сайте правительства РФ.

Пресс-служба АО "ЭР-Телеком Холдинг" пояснила, что данное предложение направлялось от Комиссии РСПП по связи и ИКТ в 2020 г. в рамках предложений по мерам поддержки отрасли.

Они были конструктивно оценены правительством и легли в основу ряда поручений президента и правительства. "ЭР-Телеком" позитивно воспринимает данные изменения, особенно с учетом общих тенденций и взрывного роста трафика в период противодействия распространению COVID-19, когда сети связи стали основной инфраструктурой взаимодействия и общения. О тонкостях применения положений планируются обсуждения и консультации с уполномоченными государственными органами, - прокомментировала пресс-служба "ЭР-Телекома".

Пресс-служба ПАО "МегаФон" рассказала, что "МегаФон" увеличивал объем хранения данных на 15% в 2019 г. и 2020 г.

Приветствуем принятое решение о годовой заморозке увеличения емкости хранения. Эта инициатива неоднократно обсуждалась на площадке РСПП. Вместе с другими операторами большой четверки "МегаФон" обращался с просьбой об отсрочке в правительство и профильные ведомства в рамках выработки мер поддержки отрасли в период пандемии, - прокомментировала пресс-служба "МегаФона".

В Tele2 воздержались от комментариев. В пресс-службе ПАО "Ростелекома" ответили, что поддерживают это решение.

Оно позволит перенаправить инвестиции на актуальные проекты по развитию и умощнению цифровой инфраструктуры и сетей связи. От других комментариев воздержимся, - сообщила пресс-служба "Ростелекома".

В ПАО "МТС" сказали, что позитивно воспринимают это решение. В АО "Компания ТрансТелеКом" также положительно оценивают принятое решение об отсрочке и считают его действенным шагом по снижению нагрузки на операторов^[7].

МТС тратит 50 млрд рублей на соблюдение «закона Яровой»

В конце апреля 2021 года стала известна новая оценка МТС по расходам на исполнение «закона Яровой» — 50 млрд рублей. Столько средств телекоммуникационный оператор, по его собственным расчетам, потратит за период со второй половины 2018 года по конец первого полугодия 2023-го.

В отчетности за 2020 год МТС прогнозировала по итогам 2021-го капитальные расходы на уровне 100-110 млрд рублей. Сюда входит эффект от реализованных контрактов с производными финансовыми инструментами, и инвестиции, необходимые для соблюдения «закона Яровой» (он требует от операторов связи и интернет-провайдеров хранение в течение полугода всей передаваемой пользователями информации, включая «тяжелый» контент).

Изначально МТС ожидала расходование 60 млрд рублей на реализацию требований «закона Яровой», но затем прогноз был снижен до 50 млрд рублей. Оператор провел первые тендеры и закупки систем для исполнения закона. По итогам этих процедур и последующих технических уточнений оценка затрат снизилась. Единственным поставщиком систем для исполнения «закона Яровой» конкурсная комиссия МТС выбрала компанию «Норси-транс».

Ранее один из владельцев производителей систем для исполнения «закона Яровой» Антон Черепенников говорил в интервью «Ведомостям», что компания «Норси-транс» выиграла первые тендеры МТС на поставку оборудования. При этом первые тендеры «МегаФона» и «ВымпелКома» выиграла компания «Цитадель» Черепенникова.

Инвестиции в оборудование, необходимое для соблюдения «закона Яровой», могут вылиться в рост стоимости услуг. В апреле 2021 года московский провайдер «Акадо» поднял тарифы и объяснил это ростом себестоимости. Предполагается, что рост тарифов связан с необходимостью исполнения «закона Яровой».^[8]

Мелкие операторы связи в РФ не могут позволить себе оборудование, требуемое «законом Яровой»

В середине апреля 2021 года стало известно о том, что Роскомнадзор предупредил более 50 небольших провайдеров домашнего интернета из московского региона о необходимости установить системы технических средств для оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) в рамках исполнения «закона Яровой». Однако, несмотря на угрозы штрафа (до 200 тыс. рублей), операторы не торопятся внедрять такое оборудование, поскольку зачастую не могут позволить себе это. Подробнее здесь.

Минцифры попросили отменить невыполнимые требования «закона Яровой»

Как стало известно 14 апреля 2021 года, Уральская ассоциация операторов связи (УралАОС) попросила Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ отменить невыполнимые требования «закона Яровой» по сохранению трафика пользователей. По мнению участников рынка, закон требует доработки, а инициируемые им изменения в законодательстве приведут к банкротству небольших телекоммуникационных компаний.

Как сообщает «Интерфакс», в апреле 2021 года правительственная комиссия одобрила законопроект, обязывающий владельцев технологических сетей в рамках «устойчивого интернета» соблюдать требования по хранению данных. Ранее требования о хранении информации операторами связи и организаторами хранения информации были введены «пакетом Яровой».

Операторы связи готовы выполнять нормы «пакета Яровой», в том числе, частично за счет собственных средств. Профильное сообщество осознает, что такие сложные и дорогостоящие мероприятия необходимы для решения вопросов безопасности государства, но нельзя доводить их до профанации, когда «сырые» и непродуманные постановления правительства абсолютно невыполнимы на практике, – указано в письме.

По мнению операторов, главными выгодоприобретателями изменений станут поставщики оборудования по хранению трафика, которое «так и простоит, оказавшись ненужным железом». При этом оборудование закупается в Китае, из-за чего на национальной безопасности России заработает иностранное государство, отметили в УралАОС.

В ассоциации заявили, что постановления правительства невыполнимы на практике, так как 96% трафика передается в зашифрованном виде, а сайты используют протоколы со сквозным шифрованием. Они убеждены, что новые требования лишат пользователей безопасного доступа к банковским услугам и платежным системам.^{[9] [10]}

2020

Ростелеком закупил оборудование для выполнения закона Яровой на 7,8 млрд рублей

В начале октября 2020 года «Ростелеком» закупил оборудование для выполнения «закона Яровой» на 7,8 млрд рублей. Телекоммуникационный оператор заключил 10 контрактов, которые включают в себя поставки аппаратуры компании «МФИ Софт» (входит в «ИКС Холдинг») и коммутационной техники и услуг по проектированию, разработке и тестированию программного обеспечения (поставщик этих контрактов не раскрывается). Подробнее здесь.

Правительство отложило на год норму «закона Яровой» об увеличении объема хранилищ трафика

Как стало известно 6 октября 2020 года, Правительство РФ перенесло на год введение нормы «закона Яровой» о ежегодном расширении на 15% емкости хранилищ трафика. Об этом говорится в общенациональном плане восстановления российской экономики.

Норма о хранении «тяжелого» интернет-трафика пользователей для операторов связи вступила 1 октября 2018 года. Ежегодное увеличение объемов хранящейся информации считается самой затратной частью «закона Яровой». Эта норма должна была заработать в сентябре 2020 года, сроки были перенесены на сентябрь 2021-го, передаёт ТАСС.

Информация о том, что правительство намерено облегчить требования по хранению трафика для «закона Яровой», появилась в середине апреля 2020 года. Тогда стало известно, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций направило в правительство предложение по мерам поддержки ИТ- и телеком-отраслей. В частности, в ведомстве предлагали пойти навстречу операторам и отложить вступление в силу наиболее затратных норм «закона Яровой». Меры поддержки были разработаны из-за пандемии COVID-19, которая оказала значительное влияние на все сферы деятельности.

Из нацплана по восстановлению экономики также следует, что для операторов связи с 2021 года будет упрощен доступ для размещения сетей связи в многоквартирных жилых домах на принципах недискриминационного доступа.

До декабря 2020 года кабмин также будет предоставлять каникулы в части оплаты аренды государственных объектов недвижимости для размещения объектов инфраструктуры связи. В ноябре 2020 года правительство планирует проработать вопрос о выходе операторов связи и центров обработки данных на оптовый рынок электроэнергии.

Кроме того, правительство отменило обязательную перерегистрацию радиоэлектронных средств (РЭС) в связи с продлением срока действия разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов.^[11]

Минцифры и Минэк решили ввести обязательное хранение трафика технологических сетей в течение 3-х лет

В конце сентября 2020 года Министерство экономического развития РФ одобрило подготовленной Минцифры законопроект, обязывающий владельцев технологических сетей связи (сети, предназначенные для обеспечения производственной деятельности организаций и предприятий) хранить трафик в течение трёх лет и в случае необходимости предоставлять ее спецслужбам в рамках проведения ими оперативно-разыскной деятельности или обеспечения безопасности РФ.

Как сообщает ТАСС со ссылкой на отзыв Минэкономики, размещённый на портале проектов нормативных правовых актов, ведомство не выявило «положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ».

Ранее Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) раскритиковал инициативу Минцифры. Министерство отреагировало на замечания бизнеса и заявило следующее:

Законопроект не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора). Указанное утверждение не соответствует действительности.

В Минцифры отметили, что данное замечание было, а пояснительная записка скорректирована.

Один из примеров технологических сетей – это сеть связи, используемая той или иной компанией для работы системы видеонаблюдения на своей территории, то есть для передачи сигнала от видеокамеры на записывающее устройство. Этот и другие виды трафика и предлагает три года хранить новый законопроект Минцифры.^[12]

Компании раскритиковали инициативу Минкомсвязи о 3-летнем хранении трафика технологических сетей

В середине августа 2020 года Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) негативно отреагировал на законопроект, в котором Минкомсвязи предлагает обязать владельцев технологических сетей хранить трафик в течение трёх лет для предоставления спецслужбам. Такая инициатива, по мнению бизнеса, приведет к существенным расходам и рискам безопасности для предприятий.

Технологические сети связи предназначены для производственной деятельности организаций и предприятий. К примеру, это сети, по которым передаются сигналы видеонаблюдения на территории предприятий и даже целого города, и которые используют крупные промышленные предприятия и объекты транспортной инфраструктуры.

В РСПП говорят, что технологические сети применяются во многих отраслях экономики, поэтому введение предлагаемого Минкомсвязи закона приведет к значительным затратам владельцев таких сетей, а также к рискам нарушения технологических процессов предприятий, снижению уровня безопасности этих процессов.

Из отзыва РСПП к законопроекту (есть в распоряжение ТАСС Информационное агентство России) также следует, что недопустимо и нецелесообразно распространять требования, которые уже существуют для операторов сетей связи общего пользования, на владельцев технологических сетей, так как они имеют различную архитектуру и могут использовать особые средства и технологии связи, необходимые для обеспечения производственных процессов. Здесь РСПП имеет в виду «пакет Яровой» – блок поправок к закону «О связи».

В «ВымпелКоме» считают, что инициатива Минкомсвязи идёт вразрез с принципом принципу свободы выбора технологий при создании технологических сетей связи, заложенным в действующем законе «О связи». Они также упомянули и про риски нарушения безопасности на промышленных предприятиях.

Кроме того, предприятиях отсутствуют или не предусмотрены информационные системы, которые необходимо будет внедрять для выполнения требования по хранению трафика, считают в РСПП.^[13]

Правительство отсрочило часть требований «закона Яровой»

Правительство РФ решило отсрочить часть требований «закона Яровой». В частности, речь идет о хранении трафика. Вместе с тем власти отклонили ряд других предложенных мер для телекоммуникационной отрасли, пишут «Ведомости» в номере от 20 мая 2020 года.

В условиях пандемии коронавируса COVID-19 сильно возросла нагрузка на сети передачи данных. В этой ситуации операторы связи обратились к властям с просьбой отложить вступление в силу ряда норм «пакета Яровой». 

Предложения по отсрочке «закона Яровой» в правительство направило Минкомсвязи. Ведомство с учетом предложений отрасли отметило, что необходимо отложить ежегодное увеличение размеров хранилищ на год, сами операторы просили отсрочку на два года. По данным «Ведомостей», Белоусов одобрил эту меру, а также идею об удаленной идентификации абонентов с помощью Единой биометрической системы. Она нужна для оформления контрактов с операторами.

Первый вице-премьер Андрей Белоусов отклонил предложения о переносе срока уплаты налогов, арендных каникулах, снижение платы за радиочастотный спектр в три раза до конца 2020 года. 

Согласно данным аудиторской компании PwC «закон Яровой» операторам ежегодно обходится в 10-20% капитальных затрат.

В «МегаФоне» заявили, что в текущих экономических условиях операторам связи необходимо существенное сокращение или временное освобождение от расходов на выполнение регуляторных обязательств». Это не потребует затрат федерального бюджета, но позволит операторам высвободить существенные средства, которые они смогут направить на поддержание стабильной работы сети, что необходимо для функционирования экстренных служб, государственных институтов, городской инфраструктуры и частного бизнеса, подчеркнули в компании.^[14]

2019

Операторы уже потратили 10 млрд рублей на оборудование для закона Яровой

10 декабря 2019 года стало известно о том, что российские операторы связи потратили около 10 млрд рублей на закупку оборудования для исполнения требования закона Яровой. Техника была приобретена у «Ростеха», сообщил индустриальный директор радиоэлектронного кластера госкорпорации Сергей Сахненко во время конференции «Электроника в России: будущее отрасли», организованной газетой «Ведомости».

Сахненко отметил, что в 2019 году «Ростех» начал поставлять операторам связи системы хранения данных «Купол». Локализация оборудования, по его словам, к декабрю 2019 года достигла 70%. «Ростех» могла добиться тех же результатов на два года раньше, но процесс тормозили «бюрократические проволочки», заявил он.

Мы сталкивались, с одной стороны, с недобросовестной конкуренцией и демпингом со стороны иностранных вендоров. С другой стороны, нас органы исполнительной власти также не жаловали, и поэтому продвинуть свой продукт у нас не получалось, — заявил Сахненко.

По его словам, к декабрю 2019 года кооперацию вовлечено порядка 10 предприятий оборонно-промышленного комплекса. «Ростех» «шаг за шагом» локализует узлы и различные модули СХД «Купол».

Операторы закупают оборудование для исполнения закона Яровой, используя собственные средства. МТС, «Ростелеком», «ВымпелКом», «МегаФон», а также некоммерческая организация «Цифровая экономика» попросили правительство субсидировать затраты на покупку оборудования. В Минкомсвязи сочли эту просьбу нецелесообразной. Из-за больших инвестиций в оборудование связь будет дорожать.

По прогнозам информационно-аналитического агентства Content Review, в течение 2020 года расходы россиян на услуги связи могут вырасти на 17-18%, в том числе из-за необходимости операторов исполнять требования закона Яровой.^[15]

Tele2 воспользуется услугами «Ростелекома» по «закону Яровой» на 4,3 млрд рублей

21 ноября 2019 года стало известно о заключении между Tele2 и «Ростелеком» контракта, направленного на исполнение требований «закона Яровой», который в рамках борьбы с терроризмом требует хранить звонки и сообщения абонентов шести месяцев, а метаданные — в течение трех лет. Подробнее здесь.

Операторы просят власти компенсировать расходы на покупку оборудования для «закона Яровой»

В конце октября 2019 года стало известно о том, что операторы связи в России попросили власти компенсировать расходы на покупку оборудования для «закона Яровой». Соответствующее письмо МТС, «Ростелеком», «МегаФон», «ВымпелКом», а также некоммерческая организация «Цифровая экономика» направили Минкомсвязи и Минпромторг.

О том, что операторы просят министерства предоставить из федерального бюджета субсидии на закупку оборудования для исполнения «закона Яровой», сообщило агентство Reuters со ссылкой на их письмо. Пресс-секретарь Минкомсвязи Евгений Новиков подтвердил изданию получение письма.

В нём говорится, что затраты на закупку технических средств для хранения такого объема информации могут составить от 10 до 20% от общих затрат на поддержку и развитие сетей связи в течение следующих пяти лет. На какой объём субсидий рассчитывают операторы, в письме не указано.

Эти деньги могут быть выделены из бюджета национальной программы «Цифровая экономика», которая предусматривает экономическую поддержку компаний-производителей отечественного телекоммуникационного и кабельного оборудования, «в том числе льготного кредитования покупателей такой продукции и снижения таможенных пошлин на компоненты, не производимые на территории РФ», говорится в письме.

Операторы предлагают рассмотреть средства, сэкономленные за счет проведения электронных аукционов, в ходе которых были выбраны исполнители федерального проекта «Информационная инфраструктура».

Ранее операторы связи предупреждали о том, что выполнение требований «Закона Яровой» потребует большого объема инвестиций. При этом компании по-разному оценивают затраты на его исполнение в течение пяти лет: в МТС — в пределах 50 млрд рублей, в «ВымпелКоме» — 45 млрд рублей, в «МегаФоне» — 40 млрд рублей.^[16]

Как операторы следят за россиянами на примере МТС. Секретные документы попали в интернет

18 сентября 2019 года стало известно об утечке данных у Nokia, в результате которой были раскрыты некоторые детали работы систем технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Подробнее здесь.

2018

Сколько зарабатывают производители оборудования для «закона Яровой»

В начале августа 2019 года стали известны финансовые показатели российских производителей устройств для прослушки и сбора персональных данных для исполнения «закона Яровой».

Часть этих компаний входит в группу «Цитадель», которая, в свою очередь, входит в «ИКС Холдинг» Антона Черепенникова:

• у «МФИ Софт» выручка в 2018 году выросла почти втрое — с 3,5 до 10,3 млрд рублей;
• у «Малвин Системс» выручка в 2018 году поднялась на 107%, до 1,7 млрд рублей;
• у «Сигнатек» выручка составила 740,8 млн рублей, что на 67% превосходит показатель годичной давности;
• «Основа Лаб» доходы в 2018 году поднялись на 24%, до 996,6 млн рублей;
• показатели «Техаргос» не раскрывались.

Как сообщил РБК генеральный директор «Норси-Транс» Сергей Овчинников, в 2018 году выручка компании составила 2,7 млрд рублей, увеличившись в полтора раза по сравнению с 2017 годом. По его словам чистая прибыль компании поднялась в полтора раза. А вот выручка ООО «Специальные технологии» по официальным данным в 2018 году снизилась на 11%, до 1,8 млрд рублей. 

Овчинников утверждает, что на рынке устройств СОРМ (системы оперативно-разыскных мероприятий) остались два ключевых игрока — «Норси-Транс» с долей примерно 40% и ГК «Цитадель» с 60%. «Специальные технологии» стремительно теряют свои позиции.

Генеральный Института исследований интернета Карен Казарян говорит, что официальных оценок рынка СОРМ не существует, но по примерным подсчетам доля «Цитадели» на нем близится к 80%, а остальное приходится на «Норси-Транс».

Формально здесь есть предмет для интереса со стороны ФАС, и если кто-то из операторов связи или конкурент подаст жалобу, то ведомство может инициировать проверку на предмет того, не нарушает ли сложившаяся ситуация антимонопольное законодательство. На деле я очень сомневаюсь, что кто-то решится пожаловаться в ФАС, — полагает Казарян.[17]

Операторы нашли способ частично окупить расходы на исполнение «закона Яровой»

В начале сентября 2018 года стало известно о намерениях федеральных операторов частично компенсировать расходы на исполнение «закона Яровой». Телекоммуникационные компании собираются предоставлять избытки своих мощностей для хранения данных на аутсорсинг региональным игрокам.

По сообщению «Коммерсанта», возможность предоставления услуг хранения данных рассматривают МТС и «МегаФон». Последний опрашивает потенциальных клиентов, интересуясь количеством их абонентов, объемами входящего и исходящего трафика, пиковой нагрузкой и т. п.

Ранее о таких планах высказывался глава «Ростелекома» Михаил Осеевский. По его словам, на мощностях «Ростелекома» сможет хранить данные о коммуникациях своих абонентов оператор Tele2, который на 45% принадлежит этой компании. Однако, по мнению Осеевского, все равно «на законе Яровой никто не заработает — все только потеряют».

По словам гендиректора производителя решений для операторов связи «Норси-Транс» Сергея Овчинникова, услуга аутсорсинга возможна в двух видах: полном и частичном. Во втором случае малые операторы должны будут установить системы по съему и хранению голосового трафика, а хранение контента можно будет предоставить крупным операторам.

Еще одна проблема — отсутствие подходящего оборудования на рынке. Минкомсвязи еще не выпустило приказ о его сертификации, рассказал собеседник издания на рынке связи.  К тому же, пока неясно, должны ли будут компании хранить и внутренний, и внешний трафик. «Если ФСБ решит, что необходимо хранить и внутренний, в любом случае придется ставить собственное оборудование», — говорит он.

Один из производителей систем хранения данных считает, что ежемесячный платеж за хранение на аутсорсинге для небольших операторов может оказаться ниже, чем внедрение таких систем.^[18] 

Минэкономразвития: Mail.ru Group и «Яндекс» потратят 9 млрд рублей на исполнение «закона Яровой»

В августе 2018 года Минэкономразвития (МЭР) раскритиковало правила хранения данных клиентов интернет-компаний для исполнения «закона Яровой». По данным ведомства, реальные затраты бизнеса окажутся гораздо выше оценок Минкомсвязью на примере Rambler Group: только VK (ранее Mail.ru Group) и «Яндексу» придется единоразово потратить почти 9 млрд рублей.

Как пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на отзыв МЭР, опубликованный на портале обсуждения нормативных актов, у Mail.ru Group насчитывается 130 млн активных пользователей, поэтому, чтобы обеспечить хранение объема их информации, компания должна приобрести аппаратно-программные комплексы на 5,2 млрд рублей. В случае с «Яндексом» эта сумма составит 3,6 млрд рублей.

Кроме того, компании должны будут ежегодно тратить по 1 млрд рублей на хранение данных. Причем в МЭР отмечают, что речь идет об одном из оптимистичных сценариев, не учитывающих объемный контент, например онлайн-трансляции.

Дополнительные затраты интернет-компаний Минкомсвязи анализировало на примере Rambler Group, для которой они должны были составить всего 10,9 млн рублей единоразово и 120 тыс. рублей в месяц.

В МЭР также обратили внимание на сложности, с которыми могут столкнуться небольшие участники рынка: требования идентичны для всех интернет-компаний, но у некоторых из них может не хватить ресурсов. Мелкие компании обязаны закупать программное обеспечение и оборудование, аналогичное тому, что используют крупнейшие ИТ-компании, хотя им приходиться хранить меньшие объемы информации. В министерстве считают, что в этом вопросе уместнее будет применить дифференцированный подход.

Как говорится в заключении ведомства, «Минэкономразвития России разделяет озабоченность субъектов ИТ-отрасли и предлагает „установить переходный период вступления в силу проекта акта с начала финансового года, но не ранее принятия всех нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 149-ФЗ`».^[19]

Список производителей СХД для исполнения «закона Яровой»

В июле 2018 года был обнародован подготовленный Минпромторгом список российских производителей систем хранения данных (СХД), чья продукция может использоваться операторами связи для исполнения «закона Яровой». Документ в ответ на обращение в ведомство получил глава консалтинговой компании «Ордерком» Дмитрия Галушко.

К 20 июля 2018 года отечественные производители СХД для исполнения операторами связи «закона Яровой» следующие:

• Kraftway;
• Yadro (входит в Национальную компьютерную корпорацию, НКК);
• ИНЭУМ имени Брука;
• МЦСТ (разработчик процессора «Эльбрус»);
• «Т-Платформы»;
• Национальный центр информатизации (НЦИ);
• «Национальные технологии» (подконтрольна «Ростеху»).

Подробнее здесь.

Телекомы вынуждены закупать оборудование Cisco, HPE и Huawei для исполнения закона Яровой

Российские операторы вынуждены закупать зарубежное оборудование, чтобы выполнить требования закона Яровой. Об этом 5 июля 2018 года сообщило информагентство Reuters со ссылкой на источники на телекоммуникационном рынке.

Пакет антитеррористических поправок в законодательство Ирины Яровой и Виктора Озерова, которые обязывают операторов связи и интернет-компании хранить текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео пользователей в срок до шести месяцев, вступил в силу 1 июля 2018 года. Однако сотовые компании не успели подготовиться к исполнению закона, поскольку, по их мнению, сроки были слишком ограничены, и на рынке не хватает подходящего российского оборудования. В связи с этим операторам приходится закупать технику производства Cisco, Hewlett Packard Enterprise (HPE), Huawei и других иностранных производителей, говорят собеседники Reuters.

Такие меры не соответствуют намерениям российского президента Владимира Путина, который ранее поручил создать производство отечественного оборудования для исполнения закона Яровой, отмечает информационное агентство.

Идея импортозамещения теоретически хороша, но нужно реально оценивать мощности российских компаний, — говорит директор по стратегическим проектам Института исследований интернета Ирина Левова. — Деньги, потраченные на реализацию данного закона, не останутся в российской экономике, а уйдут за рубеж.

В публикации также говорится, что суммарные расходы операторов «большой тройки» на модернизацию сетей в связи с законом Яровой составят около 145 млрд рублей до 2023 года.^[20]

Несколько российских компаний получили разрешение ФСБ на поставку программно-аппаратных комплексов, которые собирают и хранят текстовые сообщения и записи телефонных звонков. Однако в большинстве случаев такие системы используют иностранное оборудование, констатируют собеседники агентства. Один из менеджеров российского телеком-оператора признал, что Россия не в состоянии производить оборудование для хранения данных в необходимом количестве.

«Норси-Транс» входит в число компаний, изготавливающих оборудование для исполнения закона Яровой. Генеральный директор «Норси-Транс» Сергей Овчинников сообщил Reuters, что его компания тестирует российскую систему хранения данных, но также используют иностранные решения.

По его словам, «Норси-Транс» разработала программное обеспечение, которое может работать как на российском, так и на зарубежном оборудовании, например, от Huawei.

Насколько я знаю, другие производители средств перехвата и хранения данных в телекоммуникационных сетях используют в основном зарубежные решения, — сказал Овчинников.

Аккредитацию на тестирование такого оборудования имеет только одна организация — испытательный центр сертификации и метрологии Центрального научно-исследовательского института связи. Но она не может выдавать сертификаты, поскольку органы сертификации и испытательные лаборатории сами не получили аккредитацию для этого. Процесс завершится только в третьем-четвертом квартале 2018 года.

Опрошенные Reuters руководители телекоммуникационных компаний назвали группу «Цитадель» лидером на российском рынке средств перехвата и хранения данных в сетях с долей в размере 50%. На «Норси-Транс» приходится около 20-30% этого рынка.

Представитель «Цитадели» отказался раскрывать Reuters информацию о том, где компания приобретает оборудование, сославшись на коммерческую тайну. По его словам, компания рассчитывает комплектацию системы индивидуально для каждого заказчика.

«Закон Яровой» привёл к росту цен на интернет

До сих пор россияне практически никак не ощущали на себе «Закон Яровой», но теперь всё изменилось. Из-за необходимости хранить пользовательские данные, включая записи звонков, переписки, историю поиска и прочее, интернет-провайдеры объявили об увеличении цен на предоставляемые услуги, пишет Коммерсант.

Начиная с 1 июля 2018 года операторы обязаны будут хранить записи телефонных разговоров, любые сообщения, изображения, видеозаписи и прочие данные пользователей. Для выполнения этого требования компании должны увеличивать свои хранилища ежегодно на 15% в течение следующих пяти лет. В апреле было установлено, что записи телефонных звонков и сообщения должны храниться в течение шести месяцев, а сообщения, отправленные по интернету, — в течение 30 дней.

Петербургский провайдер ООО «Телекомпас», предлагающий услуги под брендом «Комфортел», уже предупредил клиентов об увеличении тарифов на 8% с 1 июля 2018 года. В письме компании говорится, что на выполнение требований «Пакета Яровой» ей придётся закупить оборудования для хранения данных на сумму более 60 миллионов рублей, которые будут выделены в течение пяти лет. Дмитрий Петров, соучредитель «Телекомпаса», рассказал, что для удовлетворения требования правительства им потребуется два хранилища объёмом 10 Гбит сплошной полосы, каждое из которых стоит по 37 миллионов рублей. По его словам, повышения цен следует ожидать от всех операторов.

«Дом.ru», занимающий 11% российского рынка широкополосного доступа в Интернет, объявил о росте цен на некоторые тарифные планы на 10% уже с 1 июня. В компании оценили будущие затраты на закупку оборудования в размере 50 миллиардов рублей. Хотя увеличение цен «Дом.ru» не связывает с «Законом Яровой». «На деятельность операторов влияет экономическая ситуация: инфляция, рост затрат на оборудование, контент, увеличение инвестиционных расходов на модернизацию сетей, и, чтобы продолжать оказывать качественные услуги, операторы пересматривают стоимость услуг», — отметил представитель компании «ЭР-Телекома», владеющей «Дом.ru».

Утвержден порядок хранения данных по «закону Яровой». Интернет-трафик пользователей будут хранить 30 дней, а не полгода

Председатель Правительства Дмитрий Медведев 12 апреля 2018 года подписал постановление о порядке хранения операторами связи текстовых сообщений и записей разговоров пользователей, в том числе переданных ими изображений, аудио- и видеосообщений. Документ подготовлен Минкомсвязи РФ в целях реализации так называемого «закона Яровой» (№374-ФЗ) и опубликован на официальном портале правовой информации.

В соответствии с установленными правилами, операторы связи обязаны хранить данные на территории России на принадлежащих им серверах. При этом допускается хранение на мощностях другого оператора по согласованию с ФСБ РФ.

Поправки в закон «О связи» для операторов связи, оказывающих услуги междугородной, международной, внутризоновой и местной телефонной связи, а также подвижной радиотелефонной и спутниковой связи, как и планировалось ранее, вступят в силу с 1 июля 2018 года. С этой даты срок хранения информации должен составлять 6 месяцев — в течение этого периода операторам потребуется сохранять данные в полном объеме с момента их приема, передачи, доставки или обработки, говорится в документе.

В свою очередь, срок начала хранения сообщений перенесен Правительством на октябрь 2018 года. Так, согласно постановлению, операторы, оказывающий телематические услуги связи и (или) услуги связи по передаче данных (в том числе через электронную почту), с 1 июля обязаны обеспечить хранение сообщений электросвязи в нулевом объеме, а с 1 октября — уже в полном объеме. Емкость технических средств накопления информации для этой цели установлена документом равной объему сообщений электросвязи, отправленных и полученных пользователями оператора за 30 суток. Постановлением также предусмотрено ежегодное увеличение емкости технических средств накопления на 15% в течение 5 лет.

При этом постановление Правительства никак не описывает правила для организаторов распространения информации — соцсетей и мессенджеров. По закону они в июле 2018 года также должны начать хранить все данные пользователей.

Принятым документом на операторов связи возложена ответственность за обеспечение защиты хранимой информации от несанкционированного доступа с соблюдением требований Минкомсвязи.

Удаление переписки и записей разговоров россиян должно происходить автоматически по истечении 6 месяцев с момента их приема, передачи, доставки или обработки.

С текстом постановления Правительства № 445 можно ознакомиться здесь.

2017

Яхонт-374-Голос - первое аппаратное решение

Компания «Норси-Транс» представила в октябре 2017 года решение для реализации пакета антитеррористических поправок, известных как «закон Яровой». Комплекс «Яхонт-374-Голос» будет в течении шести месяцев хранить записи звонков и видеовызовов, содержание SMS-сообщений, а также метаданные о вызовах.

В «законе Яровой» нашли противоречие европейскому регламенту. Это грозит многомиллиардными штрафами

Пакет «антитеррористических» законов Ирины Яровой и Виктора Озерова о хранении данных, который должен заработать с 2018 года, нарушит новый регламент Евросоюза. Об этом рассказали в июле 2017 года в Институте исследования интернета.

Регламент был одобрен^[21] Евросоюзом весной 2016 года (Совет ЕС принял его на следующий день после внесения «закона Яровой» в Госдуму), но вступит в силу в конце мая 2018 года — за месяц до вступления в силу «закона Яровой»^[22].

Европейские нормы разрешают только избирательное хранение данных пользователей и только по запросу спецслужб. «Закон Яровой», в свою очередь, обязывает провайдеров и сотовых операторов хранить все данные, в том числе иностранцев.

За нарушение нового регламента российским компаниям грозит штраф до 20 миллионов евро или до 4 процентов годовой глобальной выручки (по подсчетам «Ведомостей», это около 45 миллиардов рублей для операторов «большой четверки»).

Представители Минкомсвязи, МИД и сотовых операторов не смогли прокомментировать противоречия в законодательстве России и Евросоюза.

«Закон Яровой» предложили реализовать за счет абонентов

13 июля 2017 года комиссия РСПП по связи и информационно-коммуникационным технологиям разработала поправки к «закону Яровой», согласно которым предлагается ввести «специальный платеж для абонентов и пользователей» услуг связи, который будет получать оператор. В Минкомсвязи заявили о готовности рассмотреть данное предложение.^[23]

«Как только предложение о введении специального платежа будет направлено в Минкомсвязи — мы рассмотрим его. Вообще практика такая есть, например, отчисления в фонд универсальных услуг. Как отраслевая инициатива, и если она будет поддержана другими федеральными органами власти, звучит она вполне разумно», — заявил руководитель департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязи Александр Понькин в ответ на вопрос РБК.

Представитель Минкомсвязи Екатерина Осадчая добавила, что инициатива пока только озвучена на заседании РСПП и еще не направлена на рассмотрение в министерство.

«Предлагаемый специальный сбор с абонентов — это, по сути, непрямой налог на безопасность. В условиях, когда "законом Яровой" не предусмотрено выделение бюджетных средств на его реализацию, сбор с абонентов, к сожалению, единственный вариант», — рассказала в разговоре с РБК Ирина Левова, куратор правительственной рабочей группы «Связь и информационные технологии».

Сумма платежа, по оценке комиссии РСПП, может составить 3-5% среднемесячного счета абонента. В результате в случае установления платежа для реализации «закона Яровой» с абонентов будут взимать 50-85 млрд руб. ежегодно. За неуплату такого платежа предложили установить административную ответственность и внести соответствующую статью в КоАП.

Оценка затрат на реализацию закона от ФСБ и Минкомсвязи

Федеральная служба безопасности (ФСБ) и Минкомсвязи РФ в апреле 2017 года официально назвали сумму, необходимую на реализацию «закона Яровой». По их оценке, операторы связи должны будут потратить 4,5 трлн рублей ($79,5 млрд – по курсу ЦБ РФ на 14 апреля 2017 года 56,6 рублей за доллар), что в три раза больше, чем оборот всей отрасли телекоммуникаций в 2016 году.

Заключение об оценке опубликовано на портале regulation.gov.ru. Из него следует, что приблизительные совокупные затраты телекомов на закупку оборудования должны составлять до 3 трлн руб., а расходы на создание инфраструктуры для размещения оборудования и организации каналов связи – 1,5 трлн руб. В документе, подписанным замминистра связи Дмитрием Алхазовым, отмечается: «Таким образом, совокупно единовременные затраты отрасли могут составить до 4,5 трлн руб.». Заключение направлено на рассмотрение в Минэкономразвития. Свой вердикт ведомство должно вынести во второй половине апреля 2017 года.

ФСБ ранее не делало подобной оценки. Минкомсвязи в январе 2017 года оценило затраты на реализацию положений «закона Яровой» примерно в 100 млрд руб. Со стороны операторов связи звучали предположения, что потребуется более 5 трлн руб., что будет просто неподъемной ношей для отрасли. Как отметили представители одного из мобильных операторов, «не очень понятно, где взять подобные средства физически». Так как, по предварительным подсчетам Минкомсвязи, выручка от всех видов услуг связи, включая почтовые, в 2016 году выручка в России составила 1,66 трлн руб., что в 2,7 раза меньше предполагаемых расходов телекомов.

2016

Производители электроники готовятся к "закону Яровой"

В середине сентября 2016 года Минпромторг обнародовал 83 заявки российских компаний, претендующих на получение субсидий из федерального бюджета для развития производства телекоммуникационного оборудования и вычислительной техники, сообщает «Коммерсантъ»^[24].

Больше всего средств требуется предприятиям, входящим в госкорпорацию "Ростех". Так, НИИ систем связи и управления просит 4,8 млрд руб. на реализацию семи проектов. Среди крупных — разработка платформ модульных средств базовых станций для программно-определяемых сетей (SDN) и профессиональной радиосвязи стандарта LTE при чрезвычайных ситуациях. НИИ "Масштаб" просит у государства 881,2 млн руб. на производство оборудования для операторов связи, органов власти и корпоративных клиентов. Несколько заявок на сумму 428,2 млн руб. подал "Булат", СП "Ростеха" и "Ростелекома", средства понадобятся в том числе на разработку мультисервисного маршрутизатора (10 Гбит/с). Еще 64,8 млн руб. "Булату" необходимо на создание аппаратной части системы хранения данных (СХД). НИЦ электронной вычислительной техники (также входит в "Ростех") нужно 400 млн руб. на производство микросхем для сетевого коммутатора (200 Гбит/с).

Компания "Т-Платформы" Всеволода Опанасенко и ВЭБа запросила из бюджета 3,6 млрд руб. на создание ноутбуков, рабочих станций, серверов и коммутаторов с поддержкой технологии SDN на базе процессоров, разрабатываемых "Байкал Электроникс (Baikal Electronics)" ("дочка" "Т-Платформ"). На сами процессоры "Байкал Электроникс" попросил 2,3 млрд руб.

Группе "T8 НТЦ" требуется 4 млрд руб., в том числе для создания маршрутизаторов. Kraftway нужно 683,1 млн руб. на производство доверенных СХД. Воронежская компания "Кодофон" намерена за 300 млн руб. из госбюджета организовать серийное производство оборудования для сетей 4G/5G.

Правительство пообещало производителям субсидии еще в феврале 2016 года, сейчас Минпромторг проводит первый отбор. При этом компании должны вложить в проекты сумму, эквивалентную размеру господдержки. В Минпромторге не раскрывают запланированную сумму субсидий. В последней версии отраслевой госпрограммы объем финансирования составлял 27,1 млрд руб. на 2016-2017 годы. "Финансирование будет выделено на проекты с высоким рейтингом. Результаты конкурса планируется подвести через месяц", — сообщил представитель Минпромторга.

Еще в апреле 2015 года глава Минпромторга Денис Мантуров подписал план мероприятий по импортозамещению в радиоэлектронной промышленности до 2020 года. Развивать производство необходимо и для исполнения "закона Яровой", вынуждающего к 1 июля 2018 года российских операторов связи создать инфраструктуру для снятия с сетей и хранения в течение полугода всего голосового трафика и передаваемой информации. В июле Владимир Путин поручил Минпромторгу и Минкомсвязи проработать создание в России производства необходимого оборудования для исполнения данного закона.

Заместитель гендиректора "Т-Платформ" Елена Чуракова говорит, что запланированный компанией объем продаж позволит занять минимум 10% рынка и реализовать задачи, поставленные "законом Яровой". Представитель Объединенной приборостроительной корпорации (входит в "Ростех") Леонид Хозин сообщил, что "закон Яровой" сможет простимулировать сбыт продукции. "К 2021 году мы можем рассчитывать на долю рынка около 15%",— говорит он.

Член экспертного совета Минпромторга Светлана Аполлонова отмечает, что заявки компаний будут оцениваться в том числе и по наличию прорывных технологий. "Но многие частные компании, подавшие заявки, пока сами не понимают, как они обеспечат необходимую сумму инвестиций в проекты со своей стороны: у них сейчас немного свободных средств", — резюмирует госпожа Аполлонова.

ФСБ утвердила порядок передачи ключей шифрования по «закону Яровой»

В середине августа 2016 года Федеральная служба безопасности (ФСБ) утвердила порядок передачи в ведомство ключей для расшифровки данных, которые обязаны хранить интернет-сервисы по «закону Яровой». Об этом сообщает «Коммерсантъ» со ссылкой на текст приказа, опубликованного на официальном портале правовой информации.

Согласно утвержденному порядку, владельцы интернет-площадок, позволяющих отправлять электронные сообщения (включая почтовые сервисы, мессенджеры и т. п.), будут предоставлять ФСБ ключи шифрования после получения письменного запроса от организационно-аналитического управления научно-технической службы ФСБ.

Компании должны будут отправлять в ФСБ ключи шифрования на магнитном диске по обычной почте или дать прямой доступ ФСБ к ИТ-системам с данной информацией. В случае отказа предусмотрен штраф в размере 1 млн рублей.

Почтовое отправление должно отправляться заказным письмом с уведомлением о вручении, что потенциально может существенно осложнить получение необходимых данных от тех компаний, у которых нет представительства в России.

Обязанность передавать ключи для дешифровки — одно из требований пакета антитеррористических поправок — так называемого «закона Яровой», обязывающего операторов связи и интернет-компании хранить содержание звонков и переписки пользователей в срок до полугода.

Ключи шифрования, которые нужны ФСБ для декодирования сообщений,— это просто набор идущих подряд символов. Несколько лет назад проводился эксперимент, в ходе которого 60 тыс. компьютеров по всему миру одновременно пытались подобрать ключ длиной 57 бит, на это им понадобилось три года. Сейчас чаще всего для шифрования используются ключи длиной 128 и 256 бит, и взломать их невозможно, поэтому ФСБ и нужно, чтобы их сдавали добровольно, — отмечает заместитель гендиректора Zecurion Александр Ковалев.[25]

Переход органов власти на использование российских криптографических алгоритмов и средств шифрования

16 июля 2016 года на сайте Кремля было опубликовано^[26] поручение президента главе правительства о необходимости подготовить переход органов власти на использование российских криптографических алгоритмов и средств шифрования до 1 декабря 2017 года. В частности, правительство должно обеспечить разработку и реализацию комплекса мероприятий, необходимых для поэтапного перехода на использование российских криптографических алгоритмов и средств шифрования, а также предусмотреть безвозмездный доступ граждан РФ к использованию российских средств шифрования.

Опубликованный документ повлечет за собой определенные шаги по приведению ИТ-инфраструктур государственных органов в соответствие заявленным требованиям. В частности, в госструктурах ожидается массовая установка в дополнение к имеющимся решениям отечественных средств криптографической защиты информации (СКЗИ).

Основная статья: «Код безопасности» оценил сроки перехода госорганов на российские средства шифрования

Никифоров сообщил Путину, что в России не выпускаются СХД для выполнения президентского поручения

На совещании с членами правительства 14 июля 2016 года Владимир Путин поднял вопрос о недавно принятых поправках к антитеррористическому законодательству и попросил министра связи Николая Никифорова прокомментировать поручения, данные вслед за принятием поправок (их текст см. ниже).

Далее приводится полная стенограмма диалога президента с министром.

Н.Никифоров: Уважаемый Владимир Владимирович!

Действительно, процесс принятия закона был такой, что часть предложенных поправок, отражённых в отзыве Правительства, была учтена. Часть вопросов с точки зрения правоприменения осталась открытой. Если потребуются дополнительные поправки в соответствующий закон, они будут подготовлены, внесены на Правительство и представлены к осенней сессии Государственной Думы. Но позицию тех, кто сегодня строит различные эмоциональные оценки, не разобравшись в вопросе, мы не разделяем, потому что, во первых, самая резонансная норма, которая касается вопросов хранения данных пользователей, отнесена на 2018 год, поэтому мы не видим никаких рисков повышения цен в 2016 году.

Во вторых, во исполнение Ваших поручений незамедлительно даны соответствующие поручения Правительству. Заинтересованные ведомства прорабатывают все детальные вопросы правоприменения, будет определён порядок: кто, что должен хранить, какой объём времени требуется для реализации антитеррористических мер. Уже отсюда будут вытекать соответствующие требования к оборудованию, к операторам связи, и лишь потом можно будет давать те или иные оценки.

Кроме того, поручения предусматривают хранение данных с использованием российского оборудования, российского программного обеспечения. Коллеги из Минпромторга тоже поддерживают эти предложения. Вместе с телекоммуникационной индустрией мы готовим соответствующие технические задания и совместно данные предложения будем отрабатывать. Если, ещё раз повторю, потребуются те или иные уточнения с точки зрения правоприменения конкретных норм, мы подготовим эти поправки и в осеннюю сессию внесём.

Добавлю, что наша страна может гордиться сегодня одним из самых низких в мире уровней цен на связь благодаря высокой конкуренции в отрасли, и мы намерены это лидерство сохранять и поддерживать.

В.Путин: Хорошо, а поручения, о которых я говорил, как вы собираетесь реализовывать?

Н.Никифоров: Поручения касаются детализации и вопросов правоприменения. То есть закон – это одно, вопрос – уже подзаконной базы.

В.Путин: И как практически вы предполагаете всё это реализовать, эти поручения?

Н.Никифоров: Прежде всего идёт проработка конкретного объёма хранения данных, что и как должно собираться и храниться; второе, на чём храниться. Здесь мы делаем ставку на отечественную промышленность, и исходя из этого будет выработан оптимальный вариант.

В.Путин: Наша промышленность выпускает соответствующее оборудование?

Н.Никифоров: В большинстве случаев ещё нет, но вместе с коллегами из Минпромторга мы как раз и разрабатываем техническое задание для того, чтобы максимально сопоставить потребности индустрии в связи с принятием данного законопроекта и возможностями конкретных компаний. Здесь находимся в полном контакте с коллегами.

В.Путин: Это надо сделать оперативно, надо загружать свои предприятия, тем более хороший гарантированный заказ.

Н.Никифоров: Будет сделано.

В.Путин: Спасибо.

Российских аналогов линейкам тяжелых СХД и серверов действительно пока не существует, подтверждает Иван Рубцов, заместитель генерального директора по работе с ключевыми заказчиками компании «Крок». Перспектива их появления, по мнению эксперта, маловероятна в ближайшие несколько лет.

Так как технические условия к хранению не определены законом, сложно говорить о том, кто из производителей мог бы претендовать на участие в проектах в рамках этого закона. По ощущениям это будут ключевые производители аппаратных систем (HPE, Dell, EMC, Hitachi), так как крупные операторы связи вряд ли будут рассматривать решения нишевых российских поставщиков, - считает Рубцов.

Но нарастить мощность можно и без покупки нового оборудования – с помощью специального софта (SDS, программно-определяемые СХД), добавляет представитель «Крок». Кроме того, можно воспользоваться услугами аутсорсинг вычислительных мощностей, в том числе услугами хранения данных в облаке.

"Закон Яровой" подписан Владимиром Путиным

7 июля 2016 года президент Владимир Путин подписал закон, среди прочего обязывающий операторов связи и интернет-компании хранить содержание звонков и переписки пользователей.

В частности, с 1 июля 2018 года интернет-компании ("организаторы распространения информации в сети интернет", в терминах закона) будут обязаны хранить на территории Российской Федерации в течение "до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки":

• текстовые сообщения пользователей,
• голосовую информацию,
• изображения,
• звуки,
• видео-,
• иные электронные сообщения

При этом в законе отмечается, что порядок, сроки и объем хранения информации должны устанавливаться правительством РФ.

Информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей, а также информацию об этих пользователях интернет-компании должны будут хранить в течение одного года с момента окончания осуществления таких действий.

Еще одним требованием закона относительно интернет-компаний является их обязанность предоставлять информацию правоохранительным органам. Если информация хранится в зашифрованном виде, интернет-компания по запросу органов должна предоставить ключ для ее расшифровки.

Операторы связи с 1 июля 2018 года также будут обязаны до шести месяцев хранить на территории Российской Федерации

• голосовую информацию,
• текстовые сообщения,
• изображения,
• звуки,
• видео-
• или иные сообщения пользователей услугами связи

Информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки необходимо будет хранить в течение течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий.

Порядок, сроки и объем хранения, как и в случае с интернет-компаниями, для операторов определит правительство.

Также закон ввел обязанность операторов связи предоставлять перечисленную информацию правоохранительным органам.

В сообщении Кремля говорится, что осмотр и выемку электронных сообщений правоохранительные органы смогут проводить по решению суда.

Подписанный закон был разработан депутатом Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым. 24 июня 2016 года он был принят Госдумой, 29 июня его одобрил Совет Федерации.

Поручения об использовании отечественного ПО и оборудования для хранения информации

Одновременно с подписанием т.н. "закона Яровой" 7 июля 2016 года президент дал ряд поручений, касающихся, в частности, использования отечественного программного обеспечения и оборудования для хранения данных. Далее приводится полный текст поручений.

Перечень поручений по вопросам отдельных мер государственного регулирования в сфере противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности

1. Правительству Российской Федерации с участием ФСБ России подготовить проекты необходимых нормативных правовых актов, направленных на минимизацию возможных рисков, связанных с применением положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (далее – Федеральный закон), обратив особое внимание на:

уточнение этапов применения норм, требующих существенных финансовых ресурсов и модернизации технических средств хозяйствующих субъектов, подпадающих под действие Федерального закона, с учётом необходимости использования отечественного оборудования;

уточнение полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в связи с применением положений Федерального закона;

применение норм Федерального закона об ответственности за использование на сетях связи и (или) при передаче сообщений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет несертифицированных средств кодирования (шифрования);

разработку и ведение уполномоченным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации реестра организаторов распространения информации в сети Интернет, предоставляющих по запросу уполномоченных ведомств информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений в случае их дополнительного кодирования;

применение норм Федерального закона о прекращении оказания услуг связи в случае неподтверждения соответствия персональных данных фактических пользователей услуг связи сведениям, указанным в абонентских договорах.

Срок – до 1 ноября 2016 года.

Ответственные: Медведев Д.А., Бортников А.В.

2. Минпромторгу России совместно с Минкомсвязи России провести анализ и представить предложения в части возможности, сроков и объёмов финансовых затрат в целях организации производства отечественного оборудования и создания отечественного программного обеспечения, необходимого для хранения и обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информации об этих пользователях, с указанием конкретных производственных площадок в Российской Федерации.

Доклад – до 1 сентября 2016 года.

Ответственные: Мантуров Д.В., Никифоров Н.А.

3. ФСБ России утвердить порядок сертификации средств кодирования (шифрования) при передаче сообщений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определив перечень средств, подлежащих сертификации, а также порядок передачи ключей шифрования в адрес уполномоченного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Срок – 20 июля 2016 года.

Ответственный: Бортников А.В.

Реакция операторов связи

Цены на связь из-за принятия "антитеррористического" пакета законопроектов, который обяжет операторов хранить содержание звонков и переписку абонентов, могут вырасти "минимум в два-три раза", подсчитали в Tele2. Такую же оценку приводили "Мегафон" и "Вымпелком".

Роста цен не избежать, поскольку в случае принятия закона у операторов возникнут дополнительные расходы: они должны будут до полугода хранить содержание звонков и сообщений абонентов, а затраты на это составят суммарно 2,2 трлн рублей, писал РБК со ссылкой на Экспертный совет при правительстве России. Эта сумма в два раза больше совокупной годовой выручки всех операторов "большой четверки" в 2015 году.

Читайте также

• Обзор: Импортозамещение информационных технологий в России
• Главные проблемы и препятствия импортозамещения ИТ в России
• Преимущества замещения иностранных ИТ-решений отечественными
• Основные риски импортозамещения ИТ
• Импортозамещение информационных технологий: 5 "За" и 5 "Против"
• Как импортозамещение ИТ сказалось на бизнесе иностранных вендоров? Взгляд из России
• Как запуск реестра отечественного ПО повлиял на бизнес российских вендоров
• Какие изменения происходят на российском ИТ-рынке под влиянием импортозамещения
• Оценки перспектив импортозамещения в госсекторе участниками рынка

Примечания

• Перечень поручений президента в связи с принятием "закона Яровой"